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2015年政府工作报告(刘勇)

发布日期:2015-08-27 06:08:00  来源:   字体:[ ]

宁都县人民政府县长   

拼搏2014 应对新挑战实现大步跨越

  2014年,面对复杂多变的发展环境,在县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持下,县政府坚持稳中求进,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作,全县经济社会发展呈现良好态势。全县实现生产总值122.5亿元,增长9.7%;财政总收入9.2亿元,增长16.5%;公共财政预算收入6.8亿元,增长14.6%500万元以上固定资产投资57.5亿元,增长21.5%;社会消费品零售总额32.1亿元,增长12.9%;城镇居民人均可支配收入17840元,增长10.5%;农村居民人均可支配收入5495元,增长11.2%

  一、突出苏区振兴,发展基础进一步夯实。政策争取硕果累累。“支持宁都开展县域经济科学发展体制创新试验”进入《赣闽粤原中央苏区振兴发展规划》。国家人社部、水利部相继出台对口支援指导意见,明确支持宁都高级技工学校、永宁水利枢纽等40余个项目,投资总额超过30亿元。省人社厅、水利厅相应出台对口支援政策文件,较快落实了一批项目资金。省文化厅出台11项对口扶贫政策。被列为全国农田水利产权制度改革和创新管护机制、全国农业水价综合改革、中央专项彩票公益金支持革命老区小型公益设施建设、国家中西部农村偏远地区学前教育巡回支教、全省大中型水库移民避险解困、全省政府购买公共培训成果、全省全科医生特设岗位计划实施试点县。团结水库被批准为国家级赣江源水利风景区全年争取上级财政补助资金22.6亿元、建设用地指标3595.5亩。基础设施加快建设。县交通项目完成建设投资5.8亿元,是上年的2.3倍,其中县财政配套资金3.9亿元。实施国、省、县道改造项目12个,二级公路总里程居全省第一。蛇形排至小布公路建成通车,国道356宁石亭至赖坊段路基工程即将完工,国道236七里至竹笮段基本贯通;昌宁高速宁都段完成投资22.4亿元,路基工程基本完工,宁都至定南高速公路开工,广昌至吉安高速公路宁都段前期工作进展顺利。瑞金至宁都220千伏输变电线路工程、长胜110千伏变电站启动建设,竹笮110千伏变电站投入使用;投入农村电网改造资金4900万元,改造低电压线路321.5千米

  二、突出转型升级,产业结构进一步优化。工业经济逆势上扬。规模以上工业企业新增9家、达到71家,实现主营业务收入87.2亿元、增加值25.6亿元、利税总额9亿元,分别增长9.4%10.8%30.5%;全县工业用电量1.9亿度,增长24.9%。工业园扩区调区接近完成,总规划面积692.5公顷。日产4500吨新型干法熟料水泥、100兆瓦光伏电站等重大项目落户宁都。全年实际引进内资21.5亿元,增长12.9%;实际利用外资5258万美元,增长6.5%;实现外贸出口2577.5万美元。易富科技新厂区、龙树防火门、恒丰矿冶矿粉等重大项目竣工投产,易富科技成为我县首个纳税超千万元的工业制造企业。永通科技成功在“新三板”挂牌上市,成为全市第二家在“新三板”挂牌的企业。园区企业实现税收9236.5万元,增长21.7%。农业产业不断壮大。实现农业总产值46.9亿元。粮食总产量达43.5万吨,连续3年被评为全国粮食生产先进县。加大了柑橘黄龙病防控力度,基本实现“不扩散、不蔓延”的防控目标,脐橙产业效益大幅提高。烟叶种植达到1万亩,收到了富乡富村富民的效果。黄鸡、生猪、白莲、油茶等产业稳步发展。新增农业龙头企业24家、达到103家,新增家庭农场39家、达到58家,新增农民合作社106家、达到308家。“华夏橙”、“奥帅”、“翠微三甲”、“绿元”被认定为省著名商标。农机综合化率达56%。第三产业蓬勃发展。电子商务迈开大步,出台了扶持电商产业发展实施意见,电商孵化园在全省率先开园,78家企业抱团入驻,全县实现网销额6亿元,增长47%。宁都被评为省级电子商务示范基地,列为创建全国电子商务进农村综合示范县。旅游业焕发生机,依法收回翠微峰风景名胜区的行政管理权和门票出售权,并对全县80多万城乡居民免费开放;反“围剿”战争纪念馆列入全国红色旅游经典景区名录;田埠东龙、湛田李村等9个村被列为全国乡村旅游扶贫重点村。房地产业完成开发投资19.9亿元,增长121%。全县金融机构各项存款余额168.1亿元,增长11.9%;贷款余额95.5亿元,增长22.6%;“财园信贷通”、“财政惠农信贷通”、“小微信贷通”等平台共帮助实体企业融资2.4亿元。

  三、突出统筹发展,城乡面貌进一步改变。城市建设扩容提质。县城建成区面积扩大1.1平方公里,达到19.3平方公里;城区人口增加0.7万人,达到20.9万人。《宁都县城市总体规划(20132030年)》通过专家评审城市功能进一步完善,城区重大项目开工35、竣工13个,第二水厂、体育中心、宁都大道C段竣工投入使用,龙溪湾路网、环西北路、凌云大道全线贯通,人才公寓完成主体工程,永宁水利枢纽工程、统筹城乡示范区等项目加快推进。我县被评为全省住房和城乡建设工作先进单位。城市管理得到加强,拆除违法违章建筑2701.3万平方米,新增绿地12.4万平方米、污水管网12.2千米,建成垃圾填埋场一期工程,改造菜市场2个、红绿灯设施3个,增设果壳箱、垃圾桶1100多个,安装路灯1260盏,城区绿化覆盖率、路灯亮灯率、市政设施养护完好率分别提高至45%95%95%镇村联动协调推进。梅江、长胜、黄陂镇被列为全国重点镇,东龙村入选第六批中国历史文化名村。和谐秀美乡村建设、农村清洁工程统筹安排,169个新农村建设点村庄整治项目全面完工,完成市下达的14081户农村危旧土坯房改造任务,小布、肖田、钓峰等小乡镇实现大变化。我县被评为全省新农村建设工作先进县。硬化通自然村公路400多公里,重建、维修农村中小危桥77座。水利“双安工程”加快建设,提前一年完成“十二五”规划农村人口饮水安全任务。完成移民搬迁2345人,帮助42218稳定脱贫,获评全省扶贫和移民工作先进县。生态保护持续加强。推进“森林城乡、绿色通道”建设,新增造林面积6.2万亩。土地整治、60亩以下土地开发项目全部完工,新增耕地2167亩。黄石璜村、山梓村被评为省级生态村,各类自然保护区、森林公园、湿地公园总面积达102.8万亩,占全县国土面积的16.9%。大力加强赣江源头生态环境保护,开展生活饮用水源地、农业面源污染和小布石材行业专项整治,依法取缔污染企业4家。完成水土流失综合治理面积2720公顷。完成了省、市下达的节能减排任务。

  四、突出惠民利民,民生福祉进一步增加。全年投入民生资金25.9亿元,完成了市下达的50件民生实事。教育发展再上台阶。校建项目开工92个,竣工52个,完成投资2.6亿元,会同、长胜、青塘3所乡镇公办幼儿园竣工投入使用,县特殊教育学校教学楼主体工程完工,县幼儿园、第九中学、思源实验学校建设进展顺利;新招聘教师472名;高考再创佳绩,全县二本以上上线757人,增长48.4%1人考取清华大学;中考成绩飞跃提升,大部分指标位居全市前列,被评为全市初中质量评价先进县。卫生事业稳步推进。县人民医院、县妇幼保健院、县计生服务站实现整体搬迁,黄陂卫生院主体工程完工,赖村、田头、对坊、大沽等乡镇卫生院业务用房和周转房建设竣工投入使用;新招聘卫技人员128名;完成儿童“两病”救治53例、“光明·微笑”工程白内障手术260例、尿毒症患者免费血透192例、免费“两癌”手术23例、免费救治贫困家庭重性精神病患者1350名。人口计生工作扎实有效,顺利实施“单独两孩”政策,被列为全省唯一的全国计划生育基层群众自治示范县。文化体育繁荣发展。宁都会议、黄陂会议旧址维修保护工程完工,县文化艺术中心建设启动前期工作,县图书馆完成搬迁开放;成功举办“易堂九子”学术研讨会,出版了《人文宁都》丛书、《发现宁都·中国名家看宁都》作品集。成功承办十四届省运会社会部篮球比赛,圆满举办第六届县运会“龙腾狮跃闹元宵”活动获国家体育总局表彰。社会保障不断加强。城镇登记失业率控制在3.8%以内,新增城镇就业人员6157人、转移农村劳动力2.9万人,发放小额担保贷款1.2亿元。累计17755名失地农民纳入养老保险,居全市前列。城乡居民基本养老保险参保人数37.3万人。医疗保险待遇进一步提高,全县机关事业单位近1万名工作人员纳入工伤保险。保障性住房完工2812套,新开工建设1200套。提高了城乡低保、五保供养标准。县社会福利中心主体工程完工,小布、对坊敬老院竣工投入使用,敬老院建设管理水平居全省前列。

  五、突出科学施政,政府效率进一步提高。深化改革开局良好。突出重点领域和关键环节,启动了一批改革事项,国有林场改革基本完成,事业单位分类改革、水利综合改革、户籍登记制度改革、农村土地承包经营权确权登记、政府投融资改革、政府机构改革顺利推进。工商登记制度和科技体制改革成效较好,新增私营企业383家、个体工商户2073户、省高新技术企业3家。综合治理得到加强。大力开展“利剑”等专项行动,破获各类刑事案件543起,查处治安行政案件2462起,有力打击违法犯罪行为,社会治安保持稳定。实行“一岗双责”、“党政同责”,高度重视安全生产,农村道路交通安全管理经验在全省推广。加强信访调度,规范信访秩序,依法依规处置信访活动中的违法犯罪行为,有效化解了一批疑难信访案件。医患纠纷数量下降37.2%。加强法治政府建设,在全市率先组建县法律顾问团。新批准设立6个乡镇居委会。提高村干部工资待遇,发放村小组长误工补贴,顺利完成村委会换届选举,进一步巩固了基层基础。行政效能明显提升。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“作风整治年”活动,贯彻落实中央八项规定,“四风”问题得到有效遏制,政府系统文件、会议数量分别下降18.9%35%;严格控制和压缩行政经费支出,公务接待、公务用车费用分别下降22.7%8.1%。承接省、市下放委托实施行政审批事项156项,精简县级行政审批事项49项,县级行政审批项目全部向社会公布。继续推进行政审批“两集中、两到位”改革,建立了国税、地税联合办税服务大厅。深化政务公开,网上公开政府信息25595条。自觉接受人大、政协监督,办理人大代表建议66件、政协提案74件,办复率100%,满意和基本满意率100%

  各位代表!过去一年,我们用坚韧和勇气顶住了经济下行的巨大压力,用勤劳和智慧破解了制约发展的瓶颈难题,用拼搏和汗水赢得了来之不易的发展成果。这源自于上级党政的坚强领导,取决于县委核心的责任担当,得益于人大政协的监督支持,归功于全县上下的同心协力。在此,我代表县人民政府,向全县广大干部群众,向全体人大代表、政协委员,向驻县部队、武警官兵、公安民警和离退休老同志,向所有关心、支持、参与宁都发展的同志们和朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

  在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到:招商引资、工业发展和园区建设仍然是县域经济发展的薄弱环节;城市管理的体制机制没有完全理顺,县城脏、乱、堵的面貌尚未根本改观;涉农项目资金整合不到位,“三农”工作统筹力度还要进一步加大;部分企业运行比较困难,各种社会矛盾交织,信访维稳压力较大。对这些问题,我们将高度重视,认真加以解决。

  决战2015 冲刺“十二五”力求圆满收官

  2015年是全面推进依法治国的开局之年,是“十二五”规划的收官之年,也是本届政府工作的攻坚之年,起着承上启下、承前启后的重要作用。做好今年的工作,意义特别重大。

  今年政府工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神,坚定不移实施“主攻项目、决战两区、壮大总量、集聚发展”战略,适应新常态,展现新作为,谋求新突破,以社会治理和环境管理为重点,统筹抓好全面振兴发展、全面深化改革、全面依法治县各项工作,力争“十二五”圆满收官,为同步全面小康奠定更加坚实的基础。

  今年全县经济社会发展主要目标为:生产总值增长9.5%,财政总收入增长10%,公共财政预算收入增长10%500万元以上固定资产投资增长21%,规模以上工业增加值增长12%,社会消费品零售总额增长13%,实际利用外资增长10%,外贸出口总额增长7%,城镇居民人均可支配收入增长10%,农村居民人均可支配收入增长10.5%,居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右,人口自然增长率控制在8‰以内,城镇登记失业率控制在4.5%以内,完成省、市下达的节能减排任务。

  重点做好11个方面工作:

  一、持续放大苏区振兴政策效应。以振兴发展为主线,用足、用活、用好各项帮扶政策,力促更多项目和资金落地。全力落实重大项目。积极对接人社部、水利部对口支援指导意见,加快宁都高级技工学校、职业技能实训基地、创业孵化基地建设,推进永宁水利枢纽、城市防洪工程、好支桥水库等重大水利工程建设,打造高技能人才培养洼地和水利发展强县。大力争取国家其他部委、央企和省市支持,力争风力发电项目尽早开工,加快光伏电站项目建设,实现瑞金至宁都220千伏输变电线路工程长胜110千伏变电站竣工投运,争取立项建设黄陂110千伏变电站,完成赖村35千伏变电站扩建、赤水至赖村35千伏线路改造、长胜至黄岗35千伏线路新建工程。积极争取政策红利。深入挖掘《若干意见》、《赣闽粤原中央苏区振兴发展规划》及其配套政策内涵,力争我县纳入国家重点生态功能区范围,争取省级批准实施《宁都县域经济科学发展体制创新试验区实施方案》。密切跟进国家、省、市“十三五”规划编制,紧盯国家产业政策、投资导向,精心策划包装一批重大项目,争取我县更多项目纳入上级规划盘子。扎实开展重大课题研究,高标准、高质量做好县“十三五”规划编制各项工作,科学谋划未来五年发展蓝图。争取水利部帮助我县编制“十三五”水利发展规划。扎实推进先行先试。全面落实现有试点政策,突出抓好全国农田水利产权制度改革和创新管护机制、全国农业水价综合改革、全市农村小型水利工程产权制度改革试点,协调推进政府购买公共培训成果、“救急难”、普惠型儿童、儿童收养评估等其它试点。研究吃透国家、省先行先试政策,争取列为全省水生态文明建设试点县,争取开展农民住房财产权抵押贷款试点,探索建立宁都黄鸡产业技术研发(服务)中心。

  二、加速构建区域综合交通枢纽。以“交通建设年”为抓手,强化资金、用地等要素保障,扎实推进交通项目建设,进一步提升宁都区位优势。建设对外大通道。实现昌宁高速宁都段年内竣工通车,加快推进宁都至定南高速公路建设和广昌至吉安高速公路宁都段开工;力争国道236七里至竹笮段、国道356宁石亭至赖坊段竣工通车,开工建设国道236隘上至洛口段、省道222东韶至洛口段、省道319黄陂至大沽段、省道448固村至长胜段;完成国道319宁都段大修和国道236县城至蛇形排段、省道216县城至湖岭段中修。畅通县内交通线。开工建设田埠至东龙、梅江至会同至湛田、小布至上潮等县道;加快蔡江源头至黄陂朱源、连陂至安福县道建设,在规划路网结构调整的基础上启动乡道改造升级。安排500公里以上的通组公路、8公里的翠微峰旅游公路和30公里左右的农村客运联络线建设;实施东门大桥、东江大桥、石上大桥、田埠大桥、竹笮新屋大桥和东车大桥、长胜上南大桥、洛口谢坊大桥等危桥重建项目;新建县城一级客运站和石上综合服务站。构筑纵横铁路网。谋划南丰至宁都至瑞金高铁项目;推进鹰瑞梅铁路、井冈山至建宁至武夷山旅游铁路项目前期工作;争取开工建设吉永泉铁路。尽快结束宁都无铁路的历史,力争跟上高铁时代。

  三、扎实壮大工业优势产业集群。围绕“4+3”产业布局,着力抓好工业平台建设,提升招商引资实效,重点打造轻纺服装、矿产品加工、门业产业集群。打好项目落地攻坚战。梳理和破解影响园区建设和企业落地的征地拆迁、供水供电、排水排污、路网完善、配套服务等节点问题,促进落地一批、开工一批、投产一批大项目好项目。全力扶持易富科技发展,加快达产达标,加强产业配套,打造轻纺产业航空母舰;大力支持鸿业制衣、卡迪奴、荣都鞋业、亚美达等轻纺骨干企业扩容提效、快速壮大;努力帮扶绿缘环保袋、志华制衣、龙启服饰、纳菲伦、利迪亚等轻纺成长型企业转型升级、加快发展。争取年内轻纺产业主营业务收入率先超50亿元。规划建设青塘新型建材产业园,加快日产4500吨熟料水泥生产线、100万吨硅质焙烧及30兆瓦余热发电等项目建设;力促锂电新材料产业基地、上海马腾锌粉项目开工建设,朝盛矿业二期竣工投产;支持永通科技市场融资、项目并购和新上项目,使矿产品加工业成为我县的重要财源。加快推进广峰门业、鑫腾木业、爱迩美门业、禹恒五金等项目建设,尽快形成门业产业基地。打好招商引资大会战。围绕重点产业集群,大力开展小分队“点对点”招商,重点引进一批龙头型、补链型项目。加大“走出去”、“请进来”力度,有针对性地在沿海产业转移核心城市组织召开小型招商对接会。派驻招商小分队人员到商会、协会任职,常年驻点实施定向精准招商。完善招商考核奖惩机制鼓励县直单位和乡镇提供招商信息,主动外出跟踪对接产业项目。力争引进省外亿元以上项目20个,实际引进内资24亿元,实际利用外资5780万美元,实现外贸出口2760万美元。打好服务提升持久战。完善领导干部挂点服务企业工作机制,突出抓好园区企业特别是重点企业用工服务。严格落实“县领导到乡镇、乡镇领导进村组、村干部入农户”的招工服务要求,加强招工督查考核奖惩,实现园区企业全年用工12000人以上。用好“财园信贷通”、“财政惠农信贷通”、“小微信贷通”等融资平台,支持企业“新三板”挂牌,缓解企业融资难题。在县行政服务中心设立招商引资项目服务专区,为投资者提供便捷、高效的行政审批服务。力争全县新增规模以上工业企业6家,县工业园区税收突破1亿元,新增纳税超千万元企业2家。

  四、创新推进秀美富裕乡村建设。贯彻中央一号文件精神,突出三个重点,建设秀美乡村,增加农民收入。推进镇村联动。大力支持梅江、黄陂、长胜3个全国重点镇以及竹笮市级示范镇建设。围绕3年内完成全县23个农村圩镇整治的目标,采取“乡镇自主申报、公开陈述竞评”的方式确定今年7个镇村联动试点乡镇,进行重点扶持建设,着重解决圩镇规划修编、基础设施完善、清洁卫生、镇区管理等突出问题。大力开展农村生活垃圾专项治理,着力抓好“三道两村”卫生整治,形成农村卫生保洁长效机制。大力实施文化名村保护工程,推进东龙、朗际、小源、山堂、杨依、七里等古村落的保护建设。发展特色产业。抓好高标准粮田建设,稳定粮食生产,做响粮食品牌。加强柑橘黄龙病防控,规范脐橙开发秩序,提升脐橙产业地位。重视黄鸡疫情防控和深加工,做强宁都黄鸡产业。注重示范引导,壮大烟叶、白莲、油茶产业。对无公害、绿色、有机农产品申报认证、注册商标予以资金扶持,提高市场竞争力和影响力。扶持石上万亩现代农业科技示范园、竹笮千亩有机蔬菜、东山坝有机稻等产业基地建设,带动一批专业大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体。实施精准扶贫。抓好大中型水库移民避险解困、“雨露计划”实施方式改革、搬迁移民进城进园等试点工作。大力加强农田水利建设,推进小型水库除险加固、小农水、中小河流治理、农村水电增效扩容改造、农村饮水安全提质增效,夯实农村扶贫开发基础做好贫困对象底数核准、科学分类、建档立卡、动态管理等工作,精准实施产业扶贫、搬迁扶贫、教育扶贫、就业扶贫、保障扶贫、金融扶贫,力争全年减少贫困人口3.8万人。

  五、重点建设宜居宜业活力城市。贯彻以人为本理念,着力提高县城的规划建设管理水平。抓紧完善城市规划。尽快完成《宁都县城市总体规划(2013-2030)》审批。组织编制县城核心区和其它重点区域控制性详细规划,完成县城“一江两岸”专项规划编制,加快完善县域城镇和乡村规划体系。加快推进城建项目。继续推进永宁新城和翠微新城建设,加快龙溪湾新区、教育文化园区等标志性工程建设;重点抓好凌云大道北延至翠微峰、第九中学通道、昌宁高速县城连接线、梅江南路、宝塔路改建等城市主干道路建设;推进果蔬批发市场、客家美食广场、殡仪馆及公墓等公共配套设施建设。科学规划建设管道天然气、消防设施着力优化城市管理。以创建省级文明城市、卫生城市、园林城市为抓手,加强领导,加大投入,创新机制,形成合力,落实责任,严格督查,切实加强城市管理。充实环卫力量,增加环卫设备,推进垃圾中转站、垃圾填埋场二期、污水管网等环卫设施建设,实行城乡结合部垃圾属地处理,加大保洁力度,让城市更洁净。加快公交停车场、公共停车场、农贸市场、红绿灯设施建设,规范行人出行、车辆停放、摊点设置、户外广告,让城市更有序。完成宁都大道C段、凌云大道绿化亮化工程,推进城区绿化补植和节能路灯改造,让城市更靓丽。探索开展城市综合执法,构建大城管格局。促进城市良性发展。增加市场资金供给,规范房地产市场秩序,调整商品房开发结构,合理引导住房消费,促进房地产市场健康稳定发展。继续保持清理整治违法违章建筑的高压态势,着力抓好违法违章建筑分类处理。积极稳妥实施城中村、棚户区改造,重点解决县城规划区内农民无房户和危房户住房困难问题。以收回翠微峰“两权”为契机,抓好景区规划编制、环境保护整治、管理体制理顺等工作,保护建设好县城休闲旅游的后花园启动反“围剿”战争纪念馆创建国家4A级景区,争取列为全国爱国主义教育示范基地。完成县革命烈士纪念园改扩建工程并对外开放。设立旅游产业发展专项资金,抓好旅游重点项目建设,加强宣传推介,加快发展旅游产业。

  六、乘势打造电子商务发展高地。围绕创建国家级电子商务示范基地、全国电子商务进农村综合示范县的目标,大力实施“五大工程”,为县域经济发展注入新的动力和活力。实施龙头打造工程。扩大电商孵化园规模,完善园区功能配套;规划建设集创业、商贸、居住、休闲于一体的现代电商产业园;建设12个上规模、有特色的专业电商园区。科学规划物流园区,建设多功能物流中心。建好一批网上场馆,重点建设“宁都馆”、“宁都购”。开展电商招商,引进一批国家级、省级电子商务示范企业和骨干企业。实施网络建设工程。加强全县通信网络建设,着力提高农村网络覆盖率。整合“万村千乡”农家店、邮政便民服务站、供销农资连锁店等资源,实施信息化改造,在县城建立电子商务进农村运营中心,乡镇设分中心,村级建服务站,形成城乡互动、信息共享、功能完备的农村电子商务服务体系。实施人才培训工程。依托宁都高级技工学校和电商孵化园做大电商学院,建设电子商务人才实训基地,开展大规模免费电商培训,力争全年培训电商人才5000人以上。在县职业中专开设2个以上电子商务专业班,加强与淘宝大学、义乌工商学院等院校合作,提高培训质量和水平。吸引电子商务高级管理人才、高端营运人才、核心技术人才来宁都创业就业。实施产业培植工程。通过发展电子商务改造传统农业,促进农业产业标准化、品牌化、规模化,推动农民合作社、家庭农场发展,实现小生产与网络大市场深度对接。加大电商进园区工作力度,扶持卡迪奴、龙启服饰、纳菲伦等企业通过电子商务加快转型发展,帮助一批有实力的电商企业做大做强。实施环境营造工程。加快制定电子商务产业发展规划,营造电商发展的良好氛围。建立领导调度、部门联动的推进机制,形成齐抓共促电商发展的强大合力。加大电商政策扶持力度,在用地保障、财政扶持、税收支持、价格优惠、金融服务等方面进行倾斜,促进电商产业加速崛起。

  七、坚决抓好资源生态环境保护。坚持生态为重,巩固生态优势,促进绿色崛起。切实抓好生态建设。落实好江西省生态文明先行示范区建设实施方案和实施意见争取国家支持建立赣江源生态补偿机制加强自然保护区、水利风景区、湿地公园、森林公园的建设和管理。抓好黄陂省级水生态文明试点镇、肖田带源和青塘孙屋省级水生态文明试点村建设。扎实推进造林绿化工程,持续实施全封山政策,强化森林防火责任落实。实施好国家水土保持重点工程东梅项目区小流域续建、新建工程。大力开展绿色示范单位创建活动,争创一批省级生态乡镇、生态村。切实抓好环境管理。启动重大规划和重大决策环境影响评价制度。全面实施净空、净水、净土工程。大力推进农村环境综合整治,加强农业面源污染、土壤污染、畜禽养殖业环境污染专项整治,发展生态农业。抓好重点节能减排项目实施,完善项目环评和节能审查制度,严控高耗能、高排放项目准入严格环境执法监管抓好重点排污企业的监督管理继续开展违法排污企业专项整治行动。切实抓好资源集约利用。认真抓好国土资源管理,争取上级批准开展土地利用总体规划修编,切实加强耕地特别是基本农田保护,坚持集约节约用地,用足用活“三项试点”政策,盘活存量,用好增量严厉打击非法开采稀土等矿产资源行为,促进资源有序开发、科学利用。继续开展石材开采加工和木竹加工企业清理整治。着力推进绿色矿山建设,加强废弃矿山生态环境恢复治理。

  八、始终重视教育文化卫生事业。紧紧扭住教育、文化、卫生三大重点,全面推进社会事业发展。加快教育赶超步伐。关注高考改革政策走向,深化课堂教学改革,稳步推进素质教育;增加政府投入,加强规范管理,实施学前教育三年行动计划;落实控辍保学措施,改革教师管理体制,切实提升义务教育水平;攻坚克难、乘势而上,力争今年高考二本以上上线人数“保八争十。协调推进职业教育和特殊教育发展。加大全县校建项目推进力度,加快宁中新校区建设,启动水庄学校、长胜二小、黄陂二小、田头二小建设,确保县幼儿园、思源实验学校今年秋季开学,力争第九中学今年秋季竣工投入使用、20所乡镇公办幼儿园年底建成。增强文化综合实力。加快县文化艺术中心建设前期工作,全面完成乡镇综合文化站建设,推进广播电视村村通工程。保护古建筑、古民居、红色革命旧址等文化遗产,申报一批非物质文化遗产保护项目。支持民间文化艺术创新发展,整理出版《易堂九子文集》并摄制专题片,出版《宁都县志(19832010年)》、《莲花山志》,协助中央电视台拍摄《地理中国·翠微探幽》专题片。抓好县体育中心运营管理,积极备战第四届市运会,力争承办四国青年男篮巅峰争霸赛。提高医疗卫生水平。积极稳妥推进县级公立医院改革。实施“名院、名科、名医”工程,加快推进县人民医院、县中医院重点科室建设,着力打造特色优势专科。探索多渠道化解医院债务特别是县人民医院、县中医院债务的途径。加强卫技人员队伍建设,落实全科医生特设岗位计划。新建1家公办精神病专科医院、1家三级标准的民营医院,抓好10个乡镇卫生院、10个以上村卫生所规范化建设进一步稳定低生育水平,不断提升计划生育优质服务能力。

  九、全力维护社会和谐稳定大局。坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,让群众共享振兴发展成果,促进社会和谐。加快完善社会保障。全面开展机关事业单位工作人员基本养老保险制度改革,继续完善统一的城乡居民基本养老保险制度,认真做好失地农民养老保险工作。积极推进建筑业工伤保险。全面落实扶持创业促进就业各项政策,突出做好城镇就业困难群体、农村转移劳动力、高校毕业生的就业帮扶工作。加强城乡低保、救灾救济等工作,保障困难群众基本生活。优化公租房的分配与入住管理,完善保障性住房租售并举工作,深入推进保障性住房进园区、进学校、进卫生院。进一步提高村(居)干部待遇,加强乡村运转经费保障。健全养老服务体系。按照“住房标准化、环境园林化、管理规范化、服务优质化”标准,大力实施幸福养老工程,打造我县养老服务品牌。确保县社会福利中心、竹笮敬老院竣工投入使用,启动固村、石上、东山坝、钓峰、田埠等5所乡镇敬老院建设,加强敬老院的规范管理和运行经费保障;完善青塘孙屋、黄陂杨屋居家养老服务中心建设;鼓励引导社会力量兴办养老机构,发展养老事业不断创新社会治理。开展“加快宁都发展,重塑宁都形象”教育实践深化提升活动,践行宁都精神。做好信访接访工作,畅通信访渠道,规范信访秩序,推进积案化解,依法严厉打击非法缠访闹访行为。继续完善“三调联动”工作机制,组建集交通事故、学生安全事故、山林权属、土地权属、医患纠纷调处于一体的县矛盾调处中心,引导群众通过合法途径维护权益。加强重点特殊人群服务管理,继续开展“四打击四整治”活动,进一步提升公众安全感。推进社区网格化管理,改造升级天网工程,健全社会稳定联动机制。强化安全生产监督管理,落实责任,严肃追责,有效防范重特大事故发生,确保社会大局稳定。

  十、切实提高财政金融管理水平。按照财政是国家治理的基础和重要支柱的定位,适应新常态下的重大变化,切实提高理财水平。规范财政预算管理。坚决贯彻落实新《预算法》,推进预算管理的法治化、规范化,认真编制好一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保障基金预算。依法加强收入征管,科学安排财政支出,不断优化支出结构,让发展成果更多惠及民生。进一步推进预算公开,除涉密信息外,所有使用财政资金的部门应公开本部门预决算。保障重大项目资金。积极应对财政收入增速放缓等新情况,区分轻重缓急,加强统筹协调,既积极又稳妥地安排政府投资建设项目,防范财政风险。下达计划,加强调度,严格考评,实行奖惩,争取国家和省、市大幅增加对我县的项目资金支持。规划引导,部门跟进,加强协调,狠抓落实,集中整合更多的资金投入各类重大项目建设。重视前期,加强监管,控制成本,讲究绩效,让财政资金发挥更大效益。探索PPP13投融资模式,吸引社会资本参与公共服务和基础建设。加强金融服务监管。积极引进股份制商业银行在宁都设立分支机构,支持县农村信用联社改制成农商银行。加强政、银、企对接,加大考评力度,鼓励和引导金融机构创新金融信贷产品和服务方式,切实加大对实体经济、民生工程和房地产行业的信贷资金投入。加强金融市场监管,规范县内投资公司、担保公司、典当行经营行为,有效防范金融风险。继续深入开展非法集资防范宣传教育活动,引导群众自觉远离和抵制非法集资。依法处置非法集资问题,保护群众合法权益。

  十一、不断加强政府治理能力建设。坚持依法行政、科学理政,努力建设人民满意政府。严格依法办事,建设法治政府。政府及其部门要带头学法守法,依法行政,推进法治宁都建设。进一步清理和精简行政审批事项,承接好上级下放的行政审批职能,做好县本级行政审批事项目录编制和权限公布工作。加强行政执法监督,规范行政执法行为。完成食品药品、工商、质监执法力量整合,组建市场监管执法主体。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督,严格执行县政府工作规则,坚持“三重一大”事项合法性审查、集体研究和民主决策发挥好县法律顾问团作用,在乡镇政府和县直部门普遍建立法律顾问制度。深化政务公开,提高政府工作透明度。坚持从严治政,建设廉洁政府。巩固党的群众路线教育实践活动成果,贯彻执行中央八项规定,持之以恒整治“四风”。严格落实党风廉政建设责任制,健全惩治和预防腐败体系,保持惩治腐败高压态势。强化公务接待管理,严格控制和压缩行政经费支出。开展打击工程建设领域违法行为专项整治行动。加强对土地出让、重大工程建设等重点领域和招投标、监理、政府采购等关键环节的监管,从源头上防治腐败。全面深化改革,建设效能政府。完成政府机构改革,加快完成事业单位分类改革,稳步推进户籍制度、公务用车制度、审计制度、公共就业和人才服务体系改革。整合政府公共资源交易机构,建立集中统一的公共资源交易平台。完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作建立县、乡、村三级农村土地承包经营权流转服务体系。研究推进供销社领域改革。继续抓好行政审批制度改革,切实提高政府工作效率。

  各位代表,行百里者半九十。让我们在中共宁都县委的坚强领导下,保持坚定的信心和坚韧的定力,一往无前、一以贯之,善始善终、善做善成,给力跑好“十二五”的“最后一公里”,为在新常态下加快振兴发展、同步全面小康作出新的更大的贡献

《政府工作报告》注释

  1.“新三板”:全国性的非上市股份有限公司股权交易平台,主要针对的是创新型、创业型、成长型中小微企业。

  2.“财园信贷通”:由省、县两级财政按11比例筹集资金存入银行,作为贷款风险保证金。银行按不低于保证金8倍的放大贷款额度,为园区内有一定税收贡献、成长性好,又达不到银行贷款条件的中小微企业提供一年期内无抵押、无担保贷款。

  3.“财政惠农信贷通”:由省、市、县三级财政按212比例筹集风险补偿资金存入合作银行,合作银行按不低于财政风险补偿金8倍的放大贷款额度,向新型农业经营主体提供一年期内无抵押、无担保贷款。

  4.“小微信贷通”:由市、县两级财政按11比例筹集资金存入合作银行,作为风险保证金。合作银行按不低于财政保证金8倍的放大贷款额度,向县域范围内小微企业提供一年期内无抵押、无担保100万元以下低息贷款。

  5.“利剑”行动:省公安厅在全省组织开展以黄赌毒黑拐枪为重点,从打击、整治、追逃、防控四条防线入手,突出打击黑恶势力、拐卖妇女儿童、涉枪涉爆、“两抢一盗”和涉毒犯罪的专项行动。

  6.“救急难”:由民政部在全国推广实施,对突遇不测、因病因灾陷入生存困境的居民及时给予救助,以有效保障困难群众基本生存权利和人格尊严,最大程度减少和避免冲击社会道德和心理底线的事件发生。

  7.“三道两村”:“三道”指主要交通干道、江河要道、圩镇街道;“两村”指公路沿线村、人口中心村。

  8.生态文明先行示范区:由国家发改委、财政部、国土资源部、水利部、农业部、国家林业局等6部委联合确定,我省是以省为单位建设国家生态文明先行示范区的5个省份之一(其它4省为福建、云南、贵州、青海)。

  9.“三项试点”政策:国土部的城乡建设用地增减挂钩、低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用和工矿废弃地复垦利用等三项试点政策。

  10.“保八争十”:我县2015年高考二本上线人数确保达到800人,力争达到1000人。

  11.“三调联动”:由党委、政府统一领导,综治部门综合协调,司法行政机关、信访联席会议和人民法院分别牵头,有关部门各司其职、密切配合,社会力量广泛参与,人民调解、行政调解、司法调解既充分发挥各自作用,又相互衔接配合的联动工作机制。

  12.“四打击四整治”:“四打击”即严厉打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪、经济犯罪;“四整治”即从严整治民爆物品、火灾隐患、道路交通秩序、治安乱点。

   13.PPP模式:Public—Private—Partnership的字母缩写,指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率,通过特许经营、购买服务、股权合作等方式,与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作机制。