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宁都县2020年财政涉农扶贫资金统筹整合使用调整方案

来源: 访问量: 发布日期:2020-09-02 09:15:00

宁都县2020年财政涉农扶贫资金统筹

整合使用调整方案

 

为进一步贯彻落实《财政部 国务院扶贫办关于做好2020年财政专项扶贫资金管理、贫困县涉农资金整合试点及资产收益扶贫等工作的通知》(财农20204号)、《江西省财政厅 江西省扶贫办公室 江西省农业农村厅关于做好我省2020年财政专项扶贫资金管理、贫困县涉农资金整合试点及资产收益扶贫等工作的通知》(赣财扶20204号)文件精神,积极应对新冠肺炎疫情,深入推进财政涉农扶贫资金统筹整合工作,全力保障我县集中资源打赢脱贫攻坚战确保2020年脱贫攻坚任务顺利完成,现结合我县实际,制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想。以党的十九大会议精神为指导,深入贯彻习近平总书记“四个不摘”“五个一批”、“六个精准”的重要要求,牢固树立创新、协调、绿色、开发、共享的新发展理念,按照中央、省、市脱贫攻坚决策部署,统筹整合使用财政涉农扶贫资金,集中财力打赢脱贫攻坚战。

(二)实施目标。紧紧围绕全县2020年脱贫攻坚任务,以巩固全县脱贫成果为目标,以减贫成效为导向,以扶贫规划为引领,积极搭建统筹整合使用管理平台,充分发挥统筹整合使用财政涉农资金自主权,创新体制机制,提高涉农资金配置效率,撬动金融资本和社会帮扶资金融合投入,形成“多个渠道引水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的财政涉农资金投入新格局,全力保障我县集中资源打赢脱贫攻坚战。

二、基本原则

(一)应整尽整,统一归集。严格遵照中央、省、市关于做好涉农资金统筹整合工作的文件精神,在“因需而整”的前提下做到“应整尽整”,做好扶贫项目资金保障工作。同时,对整合资金统一归集到县统筹整合财政涉农扶贫资金核算中心进行集中核算,确保扶贫资金专款专用。

(二)科学规划,统筹使用。严格按照县脱贫攻坚年度项目规划,科学使用中央、省、市、县财政涉农扶贫资金,做到项目统筹安排,资金统筹使用,确保资金使用安全规范。

(三)积极应对,减少影响。积极应对新冠肺炎疫情对我县脱贫攻坚的影响,在现有资金管理制度框架内,按照精准施策的要求,聚焦薄弱环节,因地制宜地调整和优化扶贫资金使用,最大程度减少疫情防控对脱贫攻坚的影响。

(四)精准发力,注重实效。对应整合资金的重点投向领域,以“两不愁、三保障”及贫困村退出指标体系为导向,精确瞄准建档立卡贫困人口及贫困村,支持贫困村基础设施建设、农业产业发展和改善贫困户生产和生活的利益联结项目,并兼顾非贫困村。坚持量入为出,分清轻重缓急,做到通盘设计、统筹安排,做好整合资金规模与扶贫项目需求的精准对接,把财政涉农扶贫资金统筹整合使用与脱贫成效紧密挂钩。

(五)密切配合,齐抓共管。实行以规划引领项目,以项目引导整合,以整合带动实施的工作思路,建立健全统筹整合涉农资金支持脱贫攻坚协调工作机制。各乡镇、各部门要压实工作责任,强化工作措施,加强沟通协作,全力以赴抓好脱贫攻坚工作,形成齐抓共管的良好局面。

三、统筹整合筹资规模及筹资方式

(一)2020年全县计划整合财政涉农扶贫资金规模调整为49204.91万元(详见附件1)。其中:中央财政涉农扶贫资金24289.07万元、省级财政涉农扶贫资金16372.4万元、市级财政涉农扶贫资金682万元、县本级财政安排扶贫资金7861.44万元。具体为:

1.中央资金8项,共计24289.07万元,包括:中央财政专项扶贫资金13772万元、农业生产发展资金807万元、林业改革资金199.07万元、农田建设补助资金5997万元、中央专项彩票公益金支持扶贫资金1000万元、产粮大县奖励资金2341万元、农业资源及生态保护补助资金53万元、农村危房改造补助资金120万元。

2.省级资金2项,共计16372.4万元,包括:省财政专项扶贫资金16360万元、农村危房改造资金12.4万元。

3.市级资金1项,共计682万元,包括:市级财政专项扶贫资金682万元。

4.县本级安排财政扶贫资金7861.44万元,包括:县级专项扶贫资金4320万元、其他扶贫资金3541.44万元。

(二)对纳入整合范围的非扶贫专项涉农资金实行实质性整合,做到“大类间打通”“跨类别使用”。其中:“大类间打通”资金199.07万元,“跨类别使用”资金10330.4万元(详见附件2)。

四、明确整合资金项目建设任务

根据财政涉农扶贫资金统筹整合筹资计划调整规模,明确2020年整合涉农扶贫资金项目建设任务。调整后,全县计划安排整合财政涉农扶贫项目资金49204.91万元(详见附件3。其中:安居扶贫项目1160.45万元、产业扶贫项目16620.55万元、就业扶贫项目2754万元、雨露计划项目960万元、基础设施项目18702.61万元、人居环境整治项目9007.3万元。

五、资金管理

(一)明确主体责任,确保资金安全。统筹整合财政涉农扶贫资金的使用实行“谁申报、谁负责”的制度。各乡镇、各部门对申报的扶贫项目承担主体责任,负责扶贫项目的申报审核与实施,县扶贫办与县财政局要加强项目审核把关,确保项目精准安排。县财政局要强化扶贫资金管理,确保扶贫资金安全运行、足额到位、专款专用。

(二)落实乡镇报账制,严格资金管理。实行目标、任务、资金、权责“四到乡镇”,统筹整合财政涉农扶贫资金执行乡镇报账制管理,分账核算。扶贫资金项目的拨付程序要严格按照《江西省人民政府关于印发江西省脱贫攻坚工程项目“绿色通道”实施方案的通知》(赣府字201750号)的有关规定执行,涉及贫困户个人的补助资金通过“一卡通”足额发放。

六、工作要求

(一)加强组织领导。统筹整合财政涉农扶贫资金是中央、省、市、县集中财力打赢脱贫攻坚战的重要举措。成立以县长为组长,常务副县长为副组长,县财政局、县扶贫办、县水利局、县林业局、县农业农村局、县交通运输局、县住建局、县生态环境局、县审计局等有关涉农、监督部门为成员单位的县统筹整合财政涉农扶贫资金工作领导小组,领导小组下设办公室于县财政局,具体负责组织、协调、指导和推进统筹整合财政涉农扶贫资金工作。在统筹整合涉农资金过程中,各涉农成员单位要通力协作、密切配合、各尽其责,树立“大扶贫”格局,统一“一盘棋”思想,打破部门利益观念,把资金向重点项目投入,共同推进我县统筹整合财政涉农资金倾力支持脱贫攻坚工作。

(二)全面推行公开公示制度。各乡镇及有关部门要将涉农扶贫资金政策文件、管理制度、资金分配、工作进度等信息及时向社会公开。在项目资金安排方面,要对实施的项目名称、实施地点、建设内容、资金规模、实施期限、实施单位(业主)及责任人、施工单位及责任人、质量要求等内容予以明确公示,保证项目实施公开透明。在项目资金使用方面,要对资金规模、资金来源、资金性质、资金用途、使用(或主管)单位、分配原则和计划等进行公开公示,以确保资金专款专用,公开透明。在公告公示组织实施方面,要按照“谁分配、谁公开、谁使用、谁公开,实施到哪里、公开到哪里”的原则,采取分级分类形式进行公告公示。

(三)完善产业减贫带贫机制。扎实推进产业扶贫,采取有效措施完善产业项目与贫困户的利益联结机制,发挥产业基地减贫带贫功能,带动贫困户增收。产业项目经营主体为贫困户提供生产资料采购、生产经营技术、信息、产品销售等帮扶服务。贫困户以耕地、林地及其它生产资料等要素入股参与统一管理和生产经营,利益共享。通过产业基地示范带动,结合自主经营、土地流转、资产收益、就业务工、技术支持等联结模式,助力贫困户增收脱贫。

(四)加快资金拨付。统筹整合财政涉农扶贫资金项目计划下达后,各乡镇、各有关部门要严格按照《关于进一步提高扶贫工程项目实施效率的通知》(宁府办字201798号)文件要求,尽快将资金拨付至项目实施单位,推动项目加快实施,确保扶贫资金及时足额拨付到位,确保本年度整合资金拨付率达到80%以上、财政专项扶贫资金拨付率达到92%以上,确保完成年度资金绩效考核目标。

(五)严格资金监管。把纳入统筹整合范围的财政涉农扶贫资金作为监管重点,各乡镇、各部门对财政涉农扶贫资金管理监督负首要责任。贫困村第一书记、驻村工作队、村委会要深度参与涉农扶贫资金和项目的管理监督。审计、财政等部门要加大审计和监督检查力度,并对监管职责落实情况进行跟踪问效。

(六)严格绩效考评。按照“指标科学、操作简便、结果公正”的原则,进一步完善统筹整合资金绩效考评制度,对资金的使用管理、项目效益等情况进行全面考评,将考评结果与乡镇、部门扶贫工作绩效考评挂钩。将贫困村、贫困户对资金使用和项目建设的满意度作为考评的重要依据。对统筹整合资金使用管理好的乡镇和部门给予通报表扬,推广其经验和做法;对出现问题的乡镇和部门进行通报批评,提出整改措施,并限期整改落实,对存在违规行为的,按规定追究责任;对涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。


(附件1)宁都县2020年度统筹整合财政涉农扶贫资金筹集表

附件2 宁都县2020年度整合资金台账

(附件3)宁都县2020年统筹整合财政涉农扶贫资金项目计划汇总表


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