关于印发宁都县政务服务县乡村三级联动实施方案的通知

各乡镇人民政府，县政府各部门，县属、驻县各单位：
    经县十九届人民政府第六次常务会议研究，现将《宁都县政务服务县乡村三级联动实施方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

宁都县政务服务县乡村三级联动实施方案

为进一步优化营商环境，着力培育和激发市场主体活力，最大限度方便企业和群众办事，结合我县实际，特制定本方案。

一、总体目标  

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实县第十五次党代会精神，持续深化“放管服”改革，扎实推进“五型”政府建设，建立健全县乡村三级政务服务体系，实现政务服务线上线下融合办理，着力打造“四最”营商环境，推动大众创业、万众创新，努力开创宁都产业强、城乡美、百姓富、风气正的新局面。

二、主要任务  

聚焦政务服务领域的“难点、痛点、堵点”问题，以及“怕、慢、假、庸、散”作风顽疾，扎实推进政务服务规范化、标准化、信息化、便利化“四化”建设，着力补上“欠账”、补齐“短板”、补强“弱项”，有效实现全县政务服务县乡村三级联动，让企业和群众得到更专业、更精准、更便捷的政务服务。

（一）推进服务场所标准化建设

    1.人员配备标准化。根据工作需要，配齐配强配好县乡村服务中心（站）工作人员，统一着装、规范服务，着力打造一支业务素质高、工作责任心强、服务态度好的政务服务队伍。建立县乡村三级联络员队伍。县政务服务中心主任、县审批职能部门窗口首席代表为县级联络员，各乡镇综合便民服务中心主任为乡镇级联络员，村便民服务站代办员为村级联络员，由县级联络员横向协调各部门（窗口）、纵向协调乡和村，形成县乡村工作协调、业务协同、信息共享、人员互动的一体化联动机制。（牵头单位：县政务服务办；责任单位：县委组织部、县委编办、县人社局、县财政局、各乡镇人民政府及各审批职能部门）

2.场所建设标准化。按照“统筹规划、整合资源、因地制宜、节约实用”的原则，选择人口相对集中、交通便利、公共设施完备的位置设置县乡政务服务中心；充分利用村党群服务中心现有资源，增加便民服务功能，增挂村级便民服务站牌子。统一县乡村服务场所装修风格，设置门头牌匾、地址、办公时间牌和全省统一的政务服务标识。同时，将场所位置纳入道路交通标志体系和导航体系。（牵头单位：县政务服务办；责任单位：县财政局、各乡镇人民政府及有关单位）

3.功能区划标准化。根据场地规模，科学划分设置咨询区、自助服务区、休息等候区、窗口服务区、办公区、投诉受理区、辅助区等功能区域，合理分配各区域面积,原则上做到服务对象使用面积大于工作人员使用面积。（牵头单位：县政务服务办；责任单位：各乡镇人民政府及有关单位）

4.设备配置标准化。根据县乡村服务中心（站）进驻事项特点，配置必要的办公、设备、服务设施和辅助用品，方便企业和群众办事。（牵头单位：县政务服务办；责任单位：各乡镇人民政府及有关单位）

（二）推进服务供给规范化建设

1.规范窗口设置。结合进驻事项和业务量，县乡村政务服务中心（站）分别设置“一窗式”综合受理窗口、专业窗口、帮（代）办窗口。县政务服务办要针对企业和群众普遍反映最繁琐的企业开办、不动产登记、工程建设项目审批三个重点领域的“急难愁盼”问题，扎实推进“一窗办”改革。

（1）企业开办“一窗办”。依托江西省企业开办“一网通办”平台，由县市场监管局牵头，梳理并精简整合企业登记、公章刻制、申领发票、企业参保、公积金缴存等业务流程，建立企业开办综合受理窗口，实行线上线下并行办理，实现“一窗受理、后台流转，一次申报、全程办结”，将企业开办时间(工商注册、公安刻章、首次申领发票)并联审批缩短为1天。（牵头单位：县市场监管局；责任单位：县税务局、县公安局、县社保中心、住房公积金宁都办事处）

（2）工程建设项目审批“一窗办”。整合住建、发改、水利、城管、自然资源、应急管理、生态环境等工程建设项目审批部门和供水、供电、供气、排污等市政公用服务部门，建成全县统一的工程建设项目审批管理体系，避免企业重复填报、部门重复核验。由县住建局牵头，设立工程建设项目审批综合服务窗口，精简整合审批流程，推行“六多合一”（多证、多规、多介、多评、多审、多测）行政审批模式，由“一个窗口”统一收件、发件和咨询，实行“一家牵头、并联审批、限时办结”，将工程建设项目审批时间压缩至60个工作日以内。（牵头单位：县住建局；责任单位：县发改委、县水利局、县城管局、县自然资源局、县应急管理局、县生态环境局）

（3）不动产交易、登记、缴税“一窗办”。依托“区块链+政务服务”，通过开发数据接口，集成不动产、房产、税务等多部门信息，建设“房产交易与不动产登记一体化平台”。由不动产登记部门牵头，将房产测绘、交易备案、缴纳税费、不动产登记、水电气网等事项，开展流程再造，设立综合窗口，涵盖不动产交易、登记、缴税所有业务，制定并公布申报材料目录，全过程“一次取号、一窗受理、一键缴费、一网办结”，缩减办理环节，压缩办理时限至3个工作日内。（牵头单位：县自然资源局；责任单位：县税务局、县住房保障安置服务中心、县供电公司、县供水公司）

2.规范事项进驻。按照“三集中三到位”“应进必进”要求，推动县本级依申请类政务服务事项集中进驻县政务服务中心办理，县级赋权乡镇政务服务事项集中进驻乡镇综合便民服务中心办理，探索乡镇政务服务事项委托村（社区）委会办理，在村（社区）便民服务站可帮（代）办。积极推进水、电、气、通信、有线电视等公用服务事项进驻县乡村服务中心（站）办理。（牵头单位：县政务服务办；责任单位：各审批职能部门、县供电公司、县供水公司、通信部门、县广电网络公司、各乡镇人民政府）

3.规范事项办理。对照《江西省统一行政权力清单》《江西省乡镇行政权力事项指导目录》《江西省村（社区）公共服务事项基本目录》，县政务服务办牵头梳理规范县乡村各级可办事项。制定统一的事项目录清单，逐项编制办事指南，明确事项名称、办事依据、办理条件、审批流程、申请材料、办结时限、收费标准等基本内容，统一同一事项的名称、编码、依据、类型等基本要素；制定确需保留证明使用清单，并在网上网下动态对外公示和公开。（牵头单位：县政务服务办；责任单位：各审批职能部门、各乡镇人民政府）

4.规范提供服务。依照办事流程提供服务，遵守窗口服务制度，依法公开服务信息，引导服务对象对服务进行评价。建立健全并公示首问责任制、一次性告知制、服务承诺制、AB岗制和责任追究制等各项规章制度，完善窗口工作人员服务行为规范，加强现场管理，提高服务水平。（牵头单位：县政务服务办；责任单位：各审批职能部门，各乡镇人民政府）

（三）推进政务运行信息化建设

1.实施政务服务网络通达工程。县财政统筹安排资金，扎实推进“互联网+政务服务”，依托全省一体化在线政务服务平台和江西政务服务网，推动行政审批系统、“一窗式”综合受理系统、电子监察系统、政务服务“好差评”系统等向基层延伸,实现系统通、数据通、业务通。（牵头单位：县政务服务办、县大数据中心；责任单位：县财政局、县电信公司、县移动公司、县联通公司、各乡镇人民政府）

2.完善政务服务信息系统建设。推进县政务大厅信息化改造和升级，启动“全天候智能化”大厅和“无证办理”大厅建设，建立区域内政务数据共享使用授权机制,实现政务信息资源共建共享。（牵头单位：县政务服务办；责任单位：县大数据中心，各审批职能部门）

3.打通“赣服通”“赣政通”服务通道。推进“赣服通”宁都分厅、“赣政通”迭代升级，实现更多政务服务事项“赣服通”掌上受理,“赣政通”后台办理。（牵头单位：县政务服务办、县发改委；责任单位：县大数据中心、各审批职能部门）

（四）推进企业和群众办事便利化建设

1.推广网上办。依托全省一体化在线政务服务平台和“赣服通”宁都分厅，大力推广公共服务事项网上受理、网上办事、网上反馈范围，加快推进水、电、气、通信、有线电视报装、查询、缴费等业务全程网办；强化电子证照应用，推动电子证照扩大应用领域。（牵头单位：县政务服务办；责任单位：各审批职能部门、县供电公司、县供水公司、通信部门、县广电网络公司）

2.实行延时办。重点针对高频政务服务事项，全面协同开展延时错时预约服务等便民措施,确保延时错时期间能办成事。同时，通过在人口密集区建设政务服务24小时自助区,为企业和群众提供24小时不打烊的“自助办”“就近办”“马上办”。（牵头单位：县政务服务办；责任单位：各乡镇人民政府、各审批职能部门）

3.提供帮（代）办。通过设立政务服务县级帮（代）办中心,乡镇帮（代）办专窗,村(居、社区)帮办点，梳理制定并动态调整帮（代）办事项清单，为企业和群众提供全方位全过程帮（代）办服务。（牵头单位：县政务服务办；责任单位：各乡镇人民政府、各审批职能部门）

三、实施步骤

第一阶段：示范试点（2021年12月上旬—2022年2月底）。根据县行政审批局“三定”方案规定，尽快完成领导班子配备、工作人员及事项划转，并正式对外运行。（牵头单位：县政务服务办、县委组织部、县人社局；责任单位：县委编办、县司法局、县行政审批局、县财政局）同时，召开全县政务服务县乡村三级联动动员部署会，在梅江、竹笮、小布、长胜、赖村、会同等乡镇开展乡村政务服务“四化”建设工作试点，分别遴选1个村（居、社区）建设示范村，做好窗口重构和设置、建设信息化网络、开展人员培训、推进制度建设等工作。（牵头单位：县政务服务办；责任单位：各乡镇人民政府，有关审批职能部门）

第二阶段：全面推进（2022年2月—2022年3月底）。在开展示范试点的基础上，按照“以点带线、以线带面、全面铺开”的要求，组织召开全县流动现场会，总结经验做法，动员部署全县开展乡村政务服务中心（站）“四化”建设，以乡村政务服务“四化”工作示范点为模板，全面落实服务场所建设、进驻事项承接、窗口优化、人员培训等工作。（牵头单位：县政务服务办；责任单位：各乡镇人民政府，各审批职能部门）

第三阶段：总结提高（2022年4月）。组织对各乡镇政务服务中心（站）“四化”建设进行评估验收，梳理政务服务“四化”建设存在的问题，积极完善相关体制机制，推动县乡村服务中心（站）优化升级，全面提升政务服务能力和水平。（牵头单位：县政务服务办；责任单位：县委组织部、县委编办、县人社局、县司法局、县财政局，各乡镇人民政府）

四、工作要求

（一）提高思想认识。政务服务领域作为优化营商环境的“桥头堡”“主战场”，党和政府联系群众的“桥梁”“纽带”，各乡镇、各部门、各单位要树立以人民为中心的思想，高度重视政务服务县乡村三级联动工作，要当作党史学习教育“为民办实事”活动重要举措来抓紧抓实抓好，使工作成果体现在人民群众拥有更多获得感、更强幸福感和更高满意度上。

（二）加强组织领导。成立县政务服务县乡村三级联动工作领导小组，由县政府常务副县长任组长，县政务服务办主要负责人为副组长，相关职能部门和各乡镇主要负责人为成员，领导小组下设办公室于县政务服务办，负责日常工作。各乡镇、各相关职能部门为政务服务县乡村三级联动工作的主体责任单位，主要负责人要亲自过问，分管负责人具体负责，做到主动履职、各负其责、齐抓共管，确保工作早推进、任务早完成、目标早实现。

（三）强化业务培训。按照纵向对口负责的原则，各相关职能部门要加强本行业领域业务培训和工作指导，基层窗口要主动与相关部门联系,必要时可选派工作人员上门指导培训业务知识和实际操作，培养基层独立办理业务。对接好操作标准、申请表格、批复样本、证照出件等工作。

（四）加大服务保障。各乡镇、各有关部门要按照分级负责原则，统筹安排资金，统一标准配发窗口工作人员四季装制服，并做到每两年换装一次；要落实窗口工作人员每人每月400元岗位津贴、法定节假日和双休日每人每天200元延时错时服务生活补贴；要坚持严管与厚爱相结合、激励和约束并重，做到依法依纪依规严肃问责、慎重问责，既要防止问责不力，也要防止问责泛化、简单化。

（五）严格监督考核。将政务服务县乡村三级联动建设纳入全县高质量发展目标考核内容。县政务服务办要加强督查考核（考核办法另行下文），通过信息平台、业务管理、电子监察及满意度调查等方式，按季度定期进行量化考核，年终实施考核总评。县政务服务办、县司法局要建立健全监管协调机制，加强“双随机、一公开”监管，扎实推进“互联网+监管”，切实提高监管效能。县“五型”办、县政府督查室要加大督查检查力度，通过开展专项督查、明查暗访、线索核查等形式，加强跟踪问效，对组织有力、成效明显的乡镇和单位，予以通报表扬；对重视不够、进展缓慢的乡镇和单位，及时提醒警示、限期整改；对工作不力、流于形式、造成不良影响的乡镇和单位，从严追责问责。

附件：1.宁都县政务服务县乡村三级联动任务清单（县政务

服务中心、部门分中心）

2.宁都县政务服务县乡村三级联动任务清单（乡镇综

合便民服务中心）

3.宁都县政务服务县乡村三级联动任务清单（村、社

区便民服务站）宁府办字〔2021〕52号 附件关于印发宁都县政务服务县乡村三级联动实施方案的通知.pdf