宁都县市场监督管理局2022年度法治政府建设情况报告
2022年，宁都县市场监督管理局认真学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，贯彻落实市、县关于法治政府建设的工作要求。结合工作实际，完善工作措施，持续推进市场监管工作依法行政，各项工作取得了积极成效。现将我局2022年法治政府建设情况报告如下：
一、推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）深入学习习近平法治思想，贯彻落实党的二十大精神
一是我局始终把学习贯彻习近平法治思想作为一项重要政治任务，把习近平法治思想作为全体干部职工理论学习的重要内容列入干部学习计划。发挥领导干部领学促学作用，通过党组理论学习中心组学习习近平总书记关于法治建设的重要指示精神，引导干部职工深入学习贯彻习近平法治思想武装头脑，增强领导干部尊法学法守法用法的自觉性。二是组织全体干部职工收看党的二十大开幕会直播，认真聆听学习习近平总书记所作的报告，领会报告的精神实质和丰富内涵。把学习党的二十大精神列入党组理论学习中心组学习计划，要求干部职工学懂弄通精神内涵要义，深刻领会新时代推进法治中国建设战略的重要部署，将大会精神贯彻落实到市场监管的各项工作中。
（二）坚持推进领导干部学法制度，规范行政执法行为
一是结合我局实际,制定了《2022年宁都县市场监督管理局“凝心·强基·赋能”主题培训计划》，学习习近平新时代中国特色社会主义思想，有针对性开展专业化能力和新知识培训，提高我局干部的政治能力、依法办事能力、化解矛盾能力、应急处突能力、风险防控能力等。二是严格实施执法人员持证上岗、亮证执法工作要求，坚持执法证件严格管理的原则，采取“统一换证、统一申领、分级审核和统一发放”的方式进行。上半年已按照要求完成144名一线执法人员统一换证工作。三是严把案件质量关。对各办案机构办理的所有一般程序案件由法制机构严格把关，对核审中发现的违反案件办理相关规定或者需要补正有关材料的问题，及时填写《案件核审表》给予指导，督促其改正。加强案件集体讨论。对重大执法案件、疑难案件、办案机构与法制机构有争议的案件，一律提交到局案审会集体讨论决定。有效杜绝执法人员办“人情案”、滥用自由裁量权等行为，维护了行政相对人的合法权益，树立了我局公正、文明、规范执法的形象。四是积极参加行政执法案卷评查。根据市局《关于组织开展2022年度行政执法案卷评查工作的通知》（赣市市监法字[2022]13号）的要求，我局积极组织办案机构对按照要求对行政处罚案卷进行了全面梳理，自查自评，整理案卷送交评查。
（三）自觉维护司法权威，认真落实行政机关出庭应诉、尊重并执行法院生效裁判的制度
一是严格落实行政机关负责人出庭应诉制度。对于开庭审理的行政诉讼案件，我局部门负责人出庭应诉，对应诉材料认真梳理，严格遵守法庭纪律。二是贯彻落实法治政府建设的相关要求，尊重并自觉履行人民法院的生效判决。我局对本年度行政诉讼案件判决内容已积极履行完成。
（四）全面依法正确履行部门职能情况
1、持续深化商事制度改革。深化“放管服”改革，进一步提升审批效率，推进许可事项网上办、掌上办、一次办，多措并举推进辖区“个升企”工作，全力支持市场主体倍增工作。截至2022年12月底，我县登记商事主体（企业、个体工商户、农民专业合作社）5003户，较去年同期增长2.98%，“个升企”发展69户。
2、推进“双随机、一公开”监管和信用监管深度融合。一是及时根据省、市市场监督管理局“互联网＋监管”事项清单动态调整情况，对相关监管事项进行认领，形成宁都县市场监督管理局事项清单。二是动态调整检查对象名录库和执法检查人员名录库，确保检查对象和执法人员“应纳尽纳”。三是依托江西省“双随机、一公开”行政执法监督平台实现对检查对象的精准抽取、对执法人员的精准匹配。2022年，我县市场监督管理局共有双随机监管检查实施清单总数77项，其中纳入双随机监管事项清单数57项，纳入重点监管事项清单数20项，开展联合部门检查任务35次，除重点监管外双随机覆盖率100%，联合部门检查事项占比100%。
3、坚持严守底线，保障民生民安。落实食品安全首要职责，指导企业明确自身主体责任范围，签订食品安全和安全生产承诺书。组织企业开展食品安全知识培训及抽查考核，集中宣传《食品生产经营监督检查管理办法》和《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》，一对一帮扶指导管理能力薄弱的中小企业完善质量安全管理体系，有效提升企业的质量管理水平，实现了培训覆盖率100%、抽考覆盖率100%、抽考合格率100%。大力开展肉制品质量安全提升行动、成品粮质量提升行动、食用油生产企业“回头看”检查等专项治理工作，有效把控原粮进货查验和出厂检验关，各级各类抽检未出现问题大米或粮油。大力推广食品安全溯源平台运用，指导食品生产经营企业100%注册使用赣溯源，利用智慧平台保存进货和销售台账数据40多万条，食品销售企业运用赣溯源风险等级评级达90%，29家餐饮单位建设“互联网＋明厨亮灶”，6家超市参与放心食品超市自我公开承诺活动，自觉接受消费者社会监督。
4、全力做好疫情防控工作。一是面对突发疫情，市场监管局作为县疫情防控指挥部环境组牵头部门，积极主动担当作为，牵头协调各成员单位全力负责环境消杀、医废处置和人居环境整治工作，做到垃圾清运及时、环境消杀到位、医废处置安全闭环，筑牢了疫情防控屏障，守护好群众生命安全。二是疫情发生以后，我局在积极保证生活物资供应点正常开放情况下，仍毫不松懈地督促各经营户落实防控措施。每日开展3次保供稳价检查、5次市场监管领域疫情防控巡查，在疫情期间共出动执法人员4012人次，检查各类市场主体38421家次，分发张贴《提醒告诫函》103余份，查封关停301家违规经营商铺，查处涉嫌哄抬价格违法立案4件。有力保证了疫情期间生活必需品、防疫用品等价格稳定，市场秩序平稳有序。
二、推进法治政府建设存在的不足
一是能力素质有待提高。执法人员知识、专业结构、业务水平不合理，大数据监管、信用监管、网络监管有待提升。二是企业信用信息公示工作有待加加强。企业信息公示存在数据报送不及时、不完整等问题。部分企业尤其是一些小企业对待信用异常的影响重视不足，没能及时主动来我局纠正失信行为、消除不良社会影响等方式修复信用、重塑信用。
三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
（一）带头学习法治思想，提高法治理论水平。
主持党组理论学习中心组学习时，将习近平法治思想、党的二十大精神、“一规划两纲要”等作为重点内容学习。严格贯彻落实党中央全面依法治国、省委全面依法治省工作、市委全面依法市、县委全面依法治县要求，及时组织党组传达学习了中央全面依法治国工作会议、省市县全面依法治县工作会议精神。将《中华人民共和国反有组织犯罪法》《中华人民共和国民法典》《优化营商环境条例》《中华人民共和国药品管理法》《中华人民共和国专利法》等相关行业法律法规纳入党组中心组学习，领会其重大意义、丰富内涵和实践要求，不断深化认识，全面理解把握。
（二）坚持全面依法行政，推进部门法治建设。
一是将法治建设纳入考核。作为第一责任人，我继续坚持把法治建设摆在突出位置，将法治建设纳入我局年度工作要点和工作计划，明确工作目标、工作措施和工作责任，不断提升市场监管法治水平。二是打好依法履职人民战争。针对全系统法治建设存在的问题，采取系列措施，结合教育培训和模范机关建设，推动法制教育进机关、进企业、进校园、全面提升全系统法治思维，形成全员参与法治建设的工作格局。
（三）严格执行法定程序，主动践行法治理念。
一是推行法律顾问制度，全面推进依法行政工作。聘请江西明理律师事务所曾繁明律师为我局法律顾问。在制定重大行政决策、推进依法行政中注重发挥政府法律顾问积极作用。二是加大合法性审查力度。落实“三重一大”决策制度，加强了对重大行政决策、规范性文件的合法性审查，严格执行规范性文件“三统一”，并定期进行了清理。三是全面推进政务公开。在政务网站公开了行政处罚、行政检查、行政强制等职权，和本年度办结的行政处罚决定。
（四）加强执法规范化建设，规范公正文明执法。
一是规范自由裁量基准。严格执行《江西省市场监督管理行政处罚裁量权参照执行标准(试行2021年本)》，有效降低了执法人员自由裁量的空间，保障了同类型案件处罚标准一致。对每月已结案的案件按照一定比例进行抽查，及时有效进行监督，目前尚未发现一例案件超出自由裁量基准。二是加大重点领域执法。开展“铁拳”行动、“守查保”、养老诈骗等专项行动。横向抓联动整合，纵向抓力量整合，有序推进市场监管领域整治，形成了集中治理的强大舆论氛围。三是推进柔性执法。严格贯彻落实《江西省市场监管领域轻微违法行为不予处罚指导意见》、《江西省市场监管领域轻微违法行为不予处罚清单（第一版）》、赣州市市场监督管理局《推行包容审慎监管完善违法行为不予处罚、减轻处罚的参考意见》，按照宽严相济的思路，坚持过罚相当和综合裁量的原则，鼓励和引导违法行为当事人改正轻微违法行为，促进企业守法诚信经营。2022年，共有3起轻微违法行为不予处罚。
（五）严格落实依法行政，带领班子依法履职。
一是加强行政复议和应诉工作。切实加强行政复议工作规范化建设,有效发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。二是督促领导班子其他成员依法行政。今年未出现领导班子成员违规干预司法活动、插手具体案件处理的情况。严格执行法院生效判决，落实监察机关意见和检查建议，今年未出现违法不当行政行为。三是认真落实行政机关负责人出庭应诉制度。坚持出庭、出声、出解，紧紧围绕争议焦点，有理有据地发表意见，详细阐述、充分证明被诉行政处罚的合法性与合理性，对进一步提高执法部门依法行政意识，妥善解决行政争议，起到了良好的促进作用。2022年，我局共应对诉讼案件2个，行政机关负责人出庭应诉2个，出庭率达100%。
（六）加强法治教育培训，传播普及法治精神。
一是认真落实“谁执法谁普法”责任制。将普法工作纳入部门工作总体布局，制定了年度普法计划，并对责任制的落实情况进行指导。二是加强执法培训。聚焦市场监管主责主业，组织开展专题学习培训，通过邀请专家、法律顾问等，培训内容涵盖依法行政、行政处罚风险防范、执法办案注意事项等相关内容培训，提高本部门执法人员综合素质。同时，组织参加市场监管综合执法知识、“百万网民学法律”数据安全法、个人信息保护法专场知识竞赛活动专场等知识竞赛活动。三是推动社会普法。全年开展《中华人民共和国反有组织犯罪法》、《优化营商环境条例》、“知识产权保护”、“3.15消费者权益日”、“520世界计量日”等10余次专项宣贯活动，开展进社区、进企业、进校园宣讲活动7次。专题拍摄了《防范蘑菇中毒》《安全用妆，携手“童”行》2个短视频，采取以案说法等群众喜闻乐见的宣传方式不断提升群众遵法守法意识。
四、2023年推进法治政府建设工作计划
1、持续优化法治化营商环境。完善以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的事中事后监管新机制。推进包容审慎监管，落实涉企行政检查备案制度。
2、持续提升监管人员法治素养。健全领导干部学法用法机制，强化执法监督，不断提升市场监管法治化水平，增强市场监管法治能力。
宁都县市场监督管理局
2023年2月21日
