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关于印发宁都县加强中小学生欺凌综合治理实施方案的通知
发布时间:2018年09月30日 来源:县政府办公室 浏览字号选择:[ ]
各乡镇人民政府,县政府有关部门,县属、驻县有关单位:  

  经研究同意,现将《宁都县加强中小学生欺凌综合治理实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

  宁都县加强中小学生欺凌综合治理实施方案 

  为有效防治中小学生欺凌,确保学生身心健康成长,根据《省教育厅等十一部门关于印发<加强中小学生欺凌综合治理方案>的通知》(赣教发〔2018〕7号)和《市教育局等十一部门关于印发<加强中小学生欺凌综合治理方案>的通知》(赣市教发〔2018〕4号)文件精神和相关法律法规,结合我县实际,特制定本实施方案。 
  一、指导思想 
  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的教育方针,落实立德树人根本任务,大力培育和弘扬社会主义核心价值观,不断提高中小学生思想道德素质,健全预防、处置学生欺凌的工作机制和规章制度,以形成防治中小学生欺凌长效机制为目标,以促进部门协作、上下联动、形成合力为保障,确保中小学生欺凌防治工作落到实处,把校园建设成最安全、最阳光的地方,办好人民满意的教育,为培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人创造良好条件。 
  二、基本原则 
  (一)坚持教育为先。深入开展中小学生思想道德教育、法治教育、心理健康教育、家庭教育,促进提高人民群众的思想觉悟、道德水准、文明素养,提高全社会文明程度,特别要加强防治学生欺凌专题教育,培养校长、教师、学生及家长等不同群体积极预防和自觉反对学生欺凌的意识。 
  (二)坚持预防为主。完善有关规章制度,及时排查可能导致学生欺凌事件发生的苗头隐患,强化学校及周边日常安全管理,加强欺凌事件易发场所监管,完善学生寻求帮助的维权渠道。 
  (三)坚持保护为要。切实保障学生的合法权益,严格保护学生隐私,尊重学生的人格尊严。切实保护被欺凌学生的身心健康,防止二次伤害发生,帮助被欺凌学生尽早恢复正常的学习生活。 
  (四)坚持法治为基。按照全面依法治国的要求,依法依规处置学生欺凌事件,按照“宽容不纵容、关爱又严管”的原则,实施“零容忍”,对实施欺凌的学生予以必要的处置及惩戒,及时纠正不当行为。 
  三、治理内容及措施 
  (一)明确学生欺凌的界定 
  中小学生欺凌是发生在校园(包括中小学校和中等职业学校)内外、学生之间,一方(个体或群体)单次或多次蓄意或恶意通过肢体、语言及网络等手段实施欺负、侮辱,造成另一方(个体或群体)身体伤害、财产损失或精神损害等的事件。在实际工作中,要严格区分学生欺凌与学生间打闹嬉戏的界定,正确合理处理。 
  (二)建立健全工作协调机制 
  由县教育局牵头组织协调有关部门、群团组织建立健全防治学生欺凌工作协调机制,统筹推进学生欺凌治理工作,形成上下联动、部门齐抓共管、学校家庭社会共同关注的“三位一体”工作合力,妥善处理学生欺凌重大事件,正确引导媒体和网络舆情。县教育局和学校要重点抓好校园内欺凌事件的预防和处置;各部门要加强协作,综合治理,做好校园内外欺凌事件的预防和处置。 
  (三)强化预防措施 
  1.广泛宣传。各乡镇、各有关部门和单位要利用多种渠道向全社会宣传有关法治知识和典型案例,宣传社会主义核心价值观,宣传校园欺凌行为的危害和恶劣影响,形成反学生欺凌的社会舆论压力和震慑力。各校要充分利用学校电子屏幕、黑板报、校报、橱窗、校园网、微信等向师生及家长开展反欺凌教育宣传。县教育局要联系县融媒体中心共同发布反学生欺凌绿色报道倡议书,营造反学生欺凌报道宣传的良好氛围。 
  2.加强教育。县教育局和各学校要结合实际,通过每学期开学时集中开展教育、学期中在道德与法治等课程中专门设置教学模块等方式,定期对中小学生进行法治教育、心理健康教育、学生欺凌防治专题教育。学校共青团、少先队组织要配合学校开展好法治宣传教育、安全自护教育。 
  3.加强家庭教育。通过组织学校或社区定期开展专题培训课等方式,加强家长培训,加强对孩子的管教,注重家风建设,注重孩子思想道德教育和良好行为习惯培养,引导广大家长增强法治意识,落实监护责任,帮助家长了解防治学生欺凌知识,从源头上预防学生欺凌行为发生。 
  4.严格学校日常管理。落实《义务教育学校管理标准》,全面改进和加强学校日常管理工作,促进学校规范办学、科学管理,提升教育治理能力和水平。学校根据实际成立由校长负责,教师、少先队大中队辅导员、教职工、社区工作者和家长代表、校外专家等人员组成的学生欺凌治理委员会(高中阶段学校还应吸纳学生代表)。加快推进将校园视频监控系统、紧急报警装置等接入公安机关、教育部门监控和报警平台,逐步建立校园安全网上巡查机制。要严格落实校园门进出登记、请销假、点名和值班巡逻等制度,加强不良倾向学生、宿舍、晚自习等重点学生、重点区域、重点时段的管理,杜绝管制刀具被带入学校。学校要制定防治学生欺凌工作各项规章制度和落实相关工作要求,主要包括:相关岗位教职工防治学生欺凌的职责、学生欺凌事件应急处置预案、学生欺凌的早期预警和事中处理及事后干预的具体流程、校规校纪中对实施欺凌学生的处罚规定等。 
  5.定期开展排查。各乡镇、有关部门要定期开展涉校学生矛盾隐患排查,及时化解学生矛盾纠纷。县教育局要通过委托专业第三方机构或组织学校开展等方式,定期开展针对全体学生的防治学生欺凌专项调查,及时查找可能发生欺凌事件的苗头迹象或已经发生、正在发生的欺凌事件。 
  (四)依法依规处置 
  1.严格规范调查处理。学生欺凌事件的处置以学校为主。教职工发现、学生或者家长向学校举报的,应当按照学校的学生欺凌事件应急处置预案和处理流程对事件及时进行调查处理,由学校学生欺凌治理委员会对事件是否属于学生欺凌行为进行认定。原则上学校应在启动调查处理程序10日内完成调查,根据有关规定处置。 
  2.妥善处理申诉请求。县教育局要明确具体负责防治学生欺凌工作的处(科)室并向社会公布。县级防治学生欺凌工作部门负责处理学生欺凌事件的申诉请求。学校学生欺凌治理委员会处理程序妥当、事件比较清晰的,应以学校学生欺凌治理委员会的处理结果为准;确需复查的,由县级防治学生欺凌工作部门组织学校代表、家长代表和校外专家等组成调查小组启动复查。复查工作应在15日内完成,对事件是否属于学生欺凌进行认定,提出处置意见并通知学校和家长、学生。 
  县级防治学生欺凌工作部门接受申诉请求并启动复查程序的,应在复查工作结束后,及时将有关情况报上级防治学生欺凌工作部门备案。涉法涉诉案件等不宜由防治学生欺凌工作部门受理的,应明确告知当事人,引导其及时纳入相应法律程序办理。 
  3.强化教育惩戒作用。对经调查认定实施欺凌的学生,学校学生欺凌治理委员会要根据实际情况,制定一定学时的专门教育方案并监督实施欺凌学生按要求接受教育,同时针对欺凌事件的不同情形予以相应惩戒。 
  情节轻微的一般欺凌事件,由学校对实施欺凌学生开展批评、教育。实施欺凌学生应向被欺凌学生当面或书面道歉,取得谅解。对于反复发生的一般欺凌事件,学校在对实施欺凌学生开展批评、教育的同时,可视具体情节和危害程度给予纪律处分。 
  情节比较恶劣、对被欺凌学生身体和心理造成明显伤害的严重欺凌事件,学校对实施欺凌学生开展批评、教育的同时,可邀请公安机关参与警示教育或对实施欺凌学生予以训诫,公安机关根据学校邀请及时安排人员,保证警示教育工作有效开展。学校可视具体情节和危害程度给予实施欺凌学生纪律处分,将其表现记入学生综合素质评价。 
  屡教不改或者情节恶劣的严重欺凌事件,必要时可将实施欺凌学生转送专门(工读)学校进行教育。未成年人送专门(工读)学校进行矫治和接受教育,应当按照《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》有关规定,对构成有严重不良行为的,按专门(工读)学校招生入学程序报有关部门批准。 
  涉及违反治安管理或者涉嫌犯罪的学生欺凌事件,处置以县公安局、县法院、县检察院为主。县教育局和学校要及时联络县公安局依法处置。公安、法院、检察院要依法办理学生欺凌犯罪案件,做好相关侦查、审查逮捕、审查起诉、诉讼监督和审判等工作。对有违法犯罪行为的学生,要区别不同情况,责令其父母或者其他监护人严加管教。对依法应承担行政、刑事责任的,要做好个别矫治和分类教育,依法利用拘留所、看守所、未成年犯管教所、社区矫正机构等场所开展必要的教育矫治;对依法不予行政、刑事处罚的学生,学校要给予纪律处分,非义务教育阶段学校可视具体情节和危害程度给予留校察看、勒令退学、开除等处分,必要时可按照有关规定将其送专门(工读)学校。对校外成年人采取教唆、胁迫、诱骗等方式利用在校学生实施欺凌进行违法犯罪行为的,有关部门要根据《中华人民共和国刑法》及有关法律规定,对教唆未成年人犯罪的依法从重处罚。 
  (五)建立长效机制 
  各乡镇、各有关部门和单位要加强制度建设,积极探索创新,逐步建立具有长效性、稳定性和约束力的防治学生欺凌工作机制。 
  1.健全宣传引导机制。结合普法工作,开展法治宣传进校园活动,加强对防治学生欺凌工作的正面宣传引导,推广防治学生欺凌的先进典型、先进经验,普及防治学生欺凌知识和方法。对已发生的学生欺凌事件,要及时回应社会关切,做好正面宣传和引导,充分满足群众信息需求。 
  2.完善教育培训机制。明确将防治学生欺凌专题教育培训纳入教育行政干部和校长、教师在职培训内容。县教育局分管负责同志和具体工作人员每年应当接受必要的学生欺凌预防与处置专题面授培训。中小学校长、学校行政管理人员、班主任和教师等培训中应当增加学生欺凌预防与处置专题面授的内容。培训纳入相关人员继续教育学分。 
  3.建立考评考核机制。将本区域学生欺凌综合治理工作情况作为考评考核内容,纳入文明校园创建标准,纳入平安校园创建活动,纳入平安乡镇创建活动,纳入乡镇和相关部门负责同志年度考评,纳入校长学期和学年考评,纳入学校行政管理人员、教师、班主任及相关岗位教职工学期和学年考评。对发生严重学生欺凌事件的,造成严重负面影响的,取消所涉学校该学年一切评先评优资格。 
  4.建立问责处理机制。把防治学生欺凌工作专项督导结果作为评价政府教育工作成效的重要内容,对职责落实不到位、学生欺凌问题突出的乡镇和单位通过通报、约谈、挂牌督办等方式进行综治领导责任追究。对发生涉及违反治安管理或者涉嫌犯罪的学生欺凌事件,将严肃追究学校校长及相关责任人责任。学生欺凌事件中存在失职渎职行为,因违纪违法应当承担责任的,给予党纪政纪处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。 
  5.健全依法治理机制。建立健全中小学校法治副校长或法治辅导员制度,明确法治副校长或法治辅导员防治学生欺凌的具体职责和工作流程,把防治学生欺凌作为依法治校工作的重要内容,积极主动开展以防治学生欺凌为主题的法治教育,推进学校在规章制度中补充完善防治学生欺凌内容,落实各项预防和处置学生欺凌措施,配合有关部门妥善处理学生欺凌事件及对实施欺凌学生进行教育。 
  6.建立信息通报机制。对舆情重点关注或社会反响强烈的校园欺凌事件,学校、县教育局要及时向有关部门通报。各相关部门根据自身职责及时跟进,形成处置合力。 
  四、职责分工 
  (一)县教育局负责对学生欺凌治理进行组织、指导、协调和监督,牵头做好专门(工读)学校的建设工作。 
  (二)县综治办负责推动将学生欺凌专项治理纳入社会治安综合治理工作,强化校园及周边治安综合治理,落实社会治安综合治理领导责任制。 
  (三)县法院负责依法妥善审理学生欺凌相关案件,通过庭审厘清学生欺凌案件的民事责任、刑事责任,促进矛盾化解工作;以开展模拟法庭等形式配合学校做好法治宣传工作。 
  (四)县检察院负责依法对学生欺凌案件进行审查逮捕、审查起诉,开展法律监督,并以案释法,积极参与学校法治宣传教育。 
  (五)县公安局负责依法办理学生欺凌违反治安管理和涉嫌犯罪案件,依法处理实施学生欺凌侵害学生权益和身心健康的相关违法犯罪嫌疑人,强化警校联动,指导监督学校全面排查整治校园安全隐患,协助学校开展法治教育,做好法治宣传工作。 
  (六)县民政局负责引导社会力量加强对被欺凌学生及其家庭的帮扶救助,协助教育部门组织社会工作者等专业人员为中小学校提供专业辅导,配合有关部门鼓励社会组织参与学生欺凌防治和帮扶工作。 
  (七)县司法局负责指导协调开展以未成年人相关法律法规为重点的法治宣传教育,做好未成年人法律援助和法律服务工作,有效保护未成年人的合法权益。 
  (八)县人社局负责指导技工学校做好学生欺凌事件的预防和处置工作。 
  (九)团县委负责切实履行综治委预防青少年违法犯罪专项组组长单位职责,配合教育行政部门并协调推动相关部门,建立预防遏制学生欺凌工作协调机制,积极参与学生欺凌防治工作。 
  (十)县妇联负责配合有关部门开展预防学生欺凌相关知识的宣传教育,引导家长正确履行监护职责。 
  (十一)县残联负责积极维护残疾儿童、少年合法权益,配合有关部门做好残疾学生权益保护相关法律法规的宣传教育,切实加强残疾学生遭受欺凌的风险防控,协助提供有关法律服务。 
  (十二)学校负责具体实施和落实学生欺凌防治工作,扎实开展相关教育,制定完善预防和处置学生欺凌的各项措施、预案、制度规范和处置流程,及时妥善处理学生欺凌事件。指导、教育家长依法落实法定监护职责,增强法治意识,科学实施家庭教育,切实加强对孩子的看护和管教工作。 
  (十三)各乡镇要履行属地管理职责,将学生欺凌专项治理纳入本乡镇社会治安综合治理重要内容,严格督促辖区内学校落实学校欺凌防治工作,配合相关部门做好学校欺凌事件的调查处置工作。 
  五、工作要求 
  (一)深入细致部署。各乡镇、各有关部门和单位要按照属地管理、分级负责的原则,加强学生欺凌综合治理。根据治理内容、措施及分工要求,明确负责人和具体联系人,结合本乡镇、本部门、本单位实际制订具体实施方案,落实工作责任。 
  (二)加强督导检查。县教育局要联合其他有关部门,定期对县域内防治学生欺凌工作情况进行督导检查,对县域内学校按要求开展欺凌防治教育活动、制定应急预案和处置流程等办法措施、在校规校纪中完善防治学生欺凌内容、开展培训、及时处置学生欺凌事件等重点工作开展情况进行专项督导检查。 
  (三)及时全面总结。认真及时做好防治学生欺凌工作总结,一方面围绕取得的成绩和经验,认真总结防治学生欺凌工作中带有启示性、经验性的做法;另一方面围绕面临的困难和不足,认真查找防治学生欺凌工作与社会、家长和学生需求的差距、不足和薄弱环节,查找问题真正的根源,汲取教训,研究改进,推动防治学生欺凌工作进一步取得实效。