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关于建立健全化解过剩产能常态化工作机制的通知
发布时间:2018年07月30日 来源:县政府办公室 浏览字号选择:[ ]
各乡镇人民政府,县政府有关部门,县属、驻县有关单位: 
  为深入贯彻落实党中央、国务院,省委、省政府和市委、市政府决策部署,根据国家发展改革委、工业和信息化部等六部委联合印发的《关于做好2018年重点领域化解过剩产能工作的通知》(发改运行〔2018〕554号)、国家发改委《关于严防“地条钢”死灰复燃有关工作的通知》(发改产业〔2017〕2306号)以及工信部、国家发改委等十六部委联合印发的《关于利用综合标准依法依规推动落后产能退出的指导意见》(工信部联产业〔2017〕30号)等文件要求,进一步建立健全新形势化解过剩产能工作长效监管机制,持续深化供给侧结构性改革,坚定不移化解钢铁、煤炭过剩产能,坚决防止“地条钢”和已关闭煤矿死灰复燃,经县政府研究,现就有关工作通知如下: 
  一、进一步提高思想认识 
  化解钢铁、煤炭过剩产能,严防“地条钢”和已关闭煤矿死灰复燃是深入推进供给侧结构性改革的一项重点工作,更是一项重要的政治任务。防范“地条钢”和已关闭煤矿等产能死灰复燃任务具有艰巨性、长期性、复杂性。国家、省市文件三令五申,检查考核、追责问责呈常态化趋势,各乡镇、各部门和单位务必牢固树立“四个意识”,进一步提高政治站位,切实把思想和行动统一到中央、省、市决策部署上来,大力整治化解钢铁、煤炭过剩产能中“怕、慢、假、庸、散”等突出作风问题。要坚持统筹部署、属地管理、分级负责、加强监督,健全协调机制,严格落实乡镇主体责任和行业监管责任,确保中央、省、市各项部暑和要求落到实处、取得实效。 
  二、切实加强组织领导 
  为加强全县化解过剩产能工作组织协调,成立宁都县化解过剩产能工作领导小组,由县政府分管工业副县长任组长,县发改委、县工信局、县安监局、县市场和质量监管局、县工业园区管委会、县城建局、县环保局、县财政局、县国土局、县人社局、县公安局、县监察委、县审计局、县金融局、县国税局、县地税局、县矿管局、县供电公司、县人民银行、县银监办等单位为成员单位。领导小组办公室设于县发改委,下设钢铁、煤炭工作组,其中钢铁工作组由县工信局负责,煤炭工作组由县安监局负责。 
  三、严格落实责任分工 
  做好新形势下化解过剩产能常态化工作,要明确各乡镇、各有关部门和单位的职责分工,形成部门协调、上下联动的工作机制,构建严密的监管网络,加大对钢铁、煤炭行业违法违规行为的执法和达标检查力度,形成齐抓共管工作局面。 
  各乡镇人民政府、县工业园区管委会:各乡镇人民政府和县工业园区管委会是化解过剩产能工作的责任主体,要按照“属地管理、分级负责”的原则,对辖区范围内遏制违规新增产能、化解过剩产能、淘汰落后产能、严防“地条钢”和已关闭退出煤矿死灰复燃等工作负总责,落实责任人,压实工作责任,建立健全相应的长效工作机制。要建立核查报告制度,加强日常监管,对发现的“地条钢”、非法开采露头煤行为等有关线索,要在第一时间报告县领导小组的同时采取相应的遏制措施。 
  县发改委:严格执行国家产业结构调整目录,对新增项目严格审查。做好全县化解过剩产能工作的统筹协调。 
  县工信局:牵头负责全县钢铁建材行业落后产能退出及严防“地条钢”死灰复燃工作。牵头开展严防“地条钢”常态化排查核查工作,对全县中(工)频炉使用情况建立工作台账,指导和帮助钢铁生产企业进行技术改造,配合相关行政执法部门关停不符合国家、省、市产业政策的钢铁生产企业,严防企业假借铸造名义生产“地条钢”。 
  县安监局:负责全县化解煤炭过剩产能工作的统筹协调,牵头负责做好全县煤矿关闭退出工作,确保煤矿按照标准关闭退出到位。依法做好安全生产许可证注销工作,加强对关闭退出后煤矿的监管监控,建立健全监督管理机制,落实监管责任人。对“地条钢”生产企业进行严厉查处,避免问题企业违法违规生产以及设备拆除时发生安全事故。 
  县市场和质量监管局:负责加强对钢铁行业获证企业的监管,严厉打击无证生产和超许可范围生产行为,加强对生产假冒伪劣钢材产品质量违法案件查处力度,严厉打击生产“地条钢”的违法行为。加大流通领域销售“地条钢”、劣质散煤等违法行为的查处力度,不再办理新增过剩产能企业工商营业执照。 
  县矿管局:依法做好采矿许可证依法注销工作,及时组织开展关闭退出煤矿剩余采矿权价款、矿山地质环境恢复治理保证金的退还工作,负责组织开展打击非法开采露头煤行为,指导督促乡镇加强地灾治理,防止发生地面塌陷、矸石山垮塌等相关灾害事故。 
  县环保局:严格执行环境保护法,加强对钢铁、煤炭企业的环保监督,依法查处违反环保法规和无证、超证排污及超标排污的违法行为。 
  县财政局:负责做好奖补资金管理和使用,会同审计部门加强对专项奖补资金的审计和监督检查,防止虚报冒领,确保资金安全有效。 
  县国土局:严格按照相关法律法规实行用地审批,对“地条钢”等落后产能企业坚决不予审批、发证。支持退出煤矿用好存量土地,促进矿区更新改造和土地再开发利用。 
  县人社局:根据国家和省、市有关规定,研究我县化解钢铁、煤炭过剩产能企业职工安置的职工安置工作方案、政策性意见和就业措施等。指导淘汰落后产能企业职工就业服务和技能培训,积极做好劳动关系处理、社会关系转移接续等工作,切实维护职工合法权益。负责应对处置因职工安置可能引发的不稳定因素。 
  县公安局:加强检查钢铁的上下游企业主要运输通道,杜绝“地条钢”流通。协同有关部门共同做好化解过剩产能钢铁、煤炭企业的维稳工作,查处淘汰落后产能、严防“地条钢”和已关闭煤矿死灰复燃工作中的违法犯罪行为。 
  县监察委:依法依规对化解煤炭过剩产能、打击取缔“地条钢”工作不力,导致“地条钢”死灰复燃、未按要求完成化解煤炭过剩产能工作任务的相关部门和人员实施问责。 
  县城建局:加强对工程建设和施工单位进场钢材的监管,对工程建设单位、施工单位采购、使用“地条钢”的要立即责令其停止使用并通报有关部门依法追查生产销售源头。 
  县审计局:会同县财政局加强对专项奖补资金的审计和监督检查,对违反规定虚报、冒领、截留、挤占、挪用专项奖补资金的单位和个人,按照相关法律法规进行处理。 
  县供电公司:充分利用电网大数据资源,建立完善涉钢用电大户主要用电设备登记监测监管制度。对生产“地条钢”企业、关闭退出煤矿立即采取停止供电等措施。 
  县国税局、县地税局:加强税务大数据监测并及时通报。 
  县金融局、县人民银行、县银监办:负责核实落后产能钢铁企业和煤炭企业与银行间是否严格按照市场化、法制化方式进行债务处置。 
  四、相关工作要求 
  (一)严把去产能工作标准。各乡镇、各有关部门和单位要严格执行环保、能耗、质量、安全、技术等法律法规和产业政策,持续开展淘汰落后产能、清理违法违规建设项目,做好精准识别、严格标准。要认真按照《产业结构调整指导目录(2011年本)(修正)》和《关于支持打击“地条钢”、界定工频和中频感应炉使用范围的意见》(钢协〔2017〕23号)有关政策标准,准确把握“地条钢”的内涵和特征,对其精准识别,对“地条钢”开展精准打击,坚决做到“四个彻底”,即:彻底拆除中(工)频炉主体设备,彻底拆除变压器,彻底切割掉除尘罩,彻底拆除操作平台及轨道。同时,对拆除设备过程要留下影像资料及设备流向证明材料等。要准确对照《江西省化解煤炭过剩产能验收工作规范》(赣化解产能办〔2018〕l号)等要求,及时组织做好封闭或填实煤矿井筒(井口)、拆除有关设备设施等现场关闭工作,同步做好注销证照、停止生产供电供水、处置民爆物品等工作。 
  (二)强化常态化排查监管。各乡镇、各有关部门和单位要进一步强化责任落实,层层传导压力,确保常态化排查监管责任落实到人。要按照全省统一部署迅速开展一次“地毯式”排查,确保全覆盖、无死角、不漏网,一旦发现违法违规新增钢铁、煤炭产能行为以及企业,务必在第一时间报告领导小组组织取缔。要始终保持高压态势,严格落实“地条钢”监管月报制度,强化常态化排查监管。对用电异常的涉钢企业,要严查有无使用中(工)频炉生产“地条钢”的隐匿作坊、夜间生产等情况;对重点区域、重点企业、出租厂房,要指派专人定期上门排查,切实消除“地条钢”的隐患;各乡镇要加大对小水电站的排查力度,杜绝小水电网外供电生产 “地条钢”;要对关闭退出的两个煤矿开展“回头看”专项行动,加强巡查,严防已退出煤矿“死灰复燃”。同时加大对非法开采露头煤行为的执法和打击力度,严禁以开采砖瓦用页岩(含炭质页岩)等其他矿种名义非法开采露头煤。 
  (三)强化部门协调联动。各乡镇、各有关部门和单位要按照职责分工,加强沟通、密切配合,努力形成部门协调、上下联动的工作机制,构建严密的监管网络。要强化部门监管协作,综合运用信息技术、大数据、物联网等现代手段,进一步强化部门、乡镇和用电、环境、运输的联动创新,供电部门要加强对企业用电用能的日常监管,市场和质量监管部门要严密监管产品质量,税务部门要开展税务大数据监测,建设部门要对工程建设和施工单位进场钢材加强监管,安监部门要加大去产能重点区域安全监督执法力度,不断提高快速发现问题的能力和水平。要紧密配合、不断加强联合执法查处力度,倒逼钢铁、煤炭等过剩产能退出。一旦发现“地条钢”,工信部门要第一时间予以拆除、捣毁、破解生产设备,供电部门要立即对“地条钢”企业采取断电措施,市场和质量监管部门依法没收“地条钢”,并全面摸排钢材销售企业,取缔违规经营企业,严厉打击“地条钢”非法销售行为等。 
  (四)强化舆论宣传引导。各乡镇、各有关部门和单位要畅通舆论监督,利用网络、微信、电视等新媒体平台,采用多种方式广泛宣传国家、省、市在深化供给侧结构性改革、推进钢铁、煤炭行业去产能等决策部署、“地条钢”的严重危害等,让全社会充分认识到钢铁、煤炭行业化解过剩产能是转变发展方式和推动新旧动能转换的必然要求,形成全社会参与化解过剩产能工作的良好氛围。鼓励社会各界加大监督,做到凡举必查,凡查必果。要建立钢铁、煤炭产能全过程公示公告制度,促进生产建设行为规范,及时反映产能动态变化,主动接受社会监督。 
  (五)强化追责问责机制。各乡镇、各有关部门和单位对辖区内化解钢铁、煤炭过剩产能工作中发现的问题,一定要依法依规核实,行动迅速、果断处理并及时上报。对顶风违法生产销售“地条钢”、新增煤炭产能的企业和有关人员,要从严从重惩处,形成警醒、震慑效应。对漏报、瞒报已化解和淘汰的落后产能及“地条钢”已关闭煤矿死灰复燃等情况,或者查处不及时不坚决、处理不到位的,县化解过剩产能工作领导办公室将组织工信、安全监管、市场和质量监管、国土、矿管、环保、城建、税务等部门组成联合调查组,对问题企业及有关审批、排查、执法和查处等环节进行全面核实,严厉追究有关方面及相关人员的责任,涉嫌违纪问题线索,移送司法机关依纪依法严肃处理,绝不姑息。