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关于印发《宁都县处置森林火灾应急预案》(修订)的通知

发布日期:2019-01-10 09:01:29  来源:   字体:[ ]

关于印发《宁都县处置森林火灾应急预案》(修订)的通知 

  各乡镇人民政府,县政府有关部门,县属、驻县有关单位: 
  经县政府同意,现将修订后的《宁都县处置森林火灾应急预案》印发给你们,请认真贯彻执行。

宁都县人民政府办公室

2018年6月14日

  宁都县处置森林火灾应急预案 

  1  总则 
  1.1 编制目的 
  1.2 编制依据 
  1.3 适用范围 
  1.4 工作原则 
  2  组织指挥体系 
  2.1 领导机构 
  2.2 挂点县领导森林防火职责 
  2.3 各乡镇(场)森林防火指挥部及其办公室职责 
  2.4 村(居)委会、各责任单位职责 
  2.5 扑救指挥 
  2.6 工作机构 
  3  预警和信息报告 
  3.1 预警 
  3.1.1预警分级 
  3.1.2预警发布 
  3.1.3预警响应 
  3.2 信息管理 
  3.2.1归口管理 
  3.2.2信息报告 
  4  应急响应 
  4.1 分级响应 
  4.2 响应措施 
  4.3 分级响应工作 
  5 综合保障 
  5.1 队伍保障 
  5.2 运输保障 
  5.3 通信与信息保障 
  5.4 物资保障 
  5.5 后勤保障 
  5.6 资金保障 
  6 后期处置 
  6.1 火灾调查评估 
  6.2 火灾事故处置 
  6.3 火灾信息发布 
  6.4 工作总结 
  7  附则 
  7.1 以上、以下含义 
  7.2 预案解释 
  7.3 预案实施时间 
  1 总则 
  1.1 编制目的 
  贯彻落实“预防为主、科学扑救”的森林防火工作方针,建立健全反应迅速、科学规范、运转高效的森林火灾处置机制,切实保护人民群众生命财产安全,维护生态安全。 
  1.2 编制依据 
  《中华人民共和国森林法》、《森林防火条例》、《江西省森林防火条例》、《江西省森林火灾应急预案》、《江西省突发事件应对条例》、《江西省公共突发事件总体应急预案》、《赣州市突发公共事件总体应急预案》、《赣州市森林火灾应急预案》等相关法规。 
  1.3 适用范围 
  本预案适用于我县境内森林火灾的应急处置工作。 
  1.4工作原则 
  1.4.1统一领导,分级负责。在县委、县政府的统一领导下,实行各级人民政府行政首长负责制。县森林防火指挥部负责统一组织、指挥和协调本县较大及以上森林火灾的应急处置工作;各乡镇政府负责统一组织、指挥和协调本行政区域一般森林火灾的应急处置工作。重、特大森林火灾的应急处置工作由市政府森林防火指挥部负责统一组织、指挥和协调,按市应急预案执行。应急预案按照“分级响应、基层先行、逐级抬升、条块结合、以块为主”的原则实施。 
  1.4.2以人为本,科学处置。建立以扑火专业队伍为主、其他应急力量联合行动的扑救机制,以保护森林火灾发生地居民和扑火人员的生命安全为原则,切实保护人民群众财产和林区公共设施安全,把森林火灾损失降到最低限度。 
  1.4.3密切配合,快速反应。县森林防火指挥部成员单位按照本预案规定的部门职责,密切协作、快速反应、积极应对、形成合力。 
  1.4.4统一模式,分级制定。乡镇人民政府和乡级以上森林经营管理单位应在上级应急预案的框架内编制森林火灾处置应急方案。 
  2.组织指挥体系 
  2.1领导机构-县森林防火指挥部(以下简称县森防指) 
  县森防指由县政府县长任总指挥,县委分管领导任常务副总指挥,县人武部部长、县政府分管副县长、县林业局局长任副总指挥,负责统一组织、指挥本县森林火灾的应急处置工作。具体职责包括: 
  (1)全方位的综合调度,全面掌握火情信息、火场天气状况和扑救情况。协调组织扑火力量、通信联系、火场监测及部门间的配合等应急处置措施的落实; 
  (2)协调各成员单位,确保扑火人员、扑火机具、扑火设备及救援物资快速组织和运输,提供医疗支援,为扑火工作提供后勤保障; 
  (3)召集有关专家组成专家咨询组,科学分析评估火场态势及火灾发展趋势,为现场扑救工作提供技术咨询; 
  (4)派出现场督导组,深入火场一线,检查监督乡镇领导对扑火救灾指示精神的落实,协助和指导扑火救灾工作。 
  县森林防火指挥部各成员单位及其职责详见附件1,指挥部下设办公室(以下简称县防火办)于县林业局,承担指挥部日常工作。县防火办职责包括: 
  (1)执行县森防指的决定和指示; 
  (2)负责全县森林火灾应急工作的综合协调及相关组织管理工作; 
  (3)建立全县森林火灾应急信息综合管理系统,接收、汇总、分析重要森林火灾信息,向县森防指提出处理建议; 
  (4)联系县森防指各成员单位,对其履行本预案中的职责情况进行指导、督促和检查; 
  (5)组织编制、评估、修订《宁都县处置森林火灾应急预案》; 
  (6)负责驻县部队扑火业务指导和森林消防队伍业务管理工作; 
  (7)承办县森防指和上级森林防火部门交办的其他事项。 
  2.2挂点县领导森林防火职责 
  2.2.1负责检查、指导、督促所挂点乡镇(场)的森林防火工作;在重点防火期,由挂点县领导带队组织责任区有关单位分别对所挂点乡镇(场)森林防火工作情况进行督查;每年督促检查不少于4次,每次督查情况要以书面形式报县森林防火指挥部; 
  2.2.2督促挂点乡镇(场)开展森林防火宣传,包括标语书写、公告张贴、资料发放等; 
  2.2.3督促挂点乡镇(场)组建义务扑火队,签订防火责任状; 
  2.2.4督促挂点乡镇(场)开展野外用火隐患排查,及时掌握片区火情,消除火灾隐患; 
  2.2.5挂点县领导在接到乡镇(场)森林火灾报告后,必须立即赶赴火场,指挥、调度乡镇(场)组织力量扑救,及时做到“打早、打小、打了”; 
  2.2.6协助挂点乡镇(场)调查了解火灾线索,移交森林公安立案侦查、同时督促其破案。 
  2.2.7火灾扑灭后,县挂点领导要积极指导协调森林火灾的事后查处工作,并对查处追踪到底,确保森林防火责任人和肇事者查处到位。 
  2.3各乡镇(场)森林防火指挥部及其办公室职责 
  各乡镇(场)森林防火指挥部对本乡镇(场)的森林防火工作负总责,负责组织、指挥扑救本区域的森林火灾,制定本乡镇(场)森林防火应急预案,报县森林防火指挥部备案,落实县森林防火指挥部的命令和决定、各项防范措施等。各乡镇(场)党政主要负责人为本区域内森林防火第一责任人,分管领导为直接责任人。各乡镇(场)要建立森林防火工作台账(内容包括会议记录、工作安排、防火宣传、值班记录、火灾扑救、处理结果等)。县森林防火指挥部将组织检查,并纳入对各乡镇(场)年终考核内容。 
  2.4村(居)委会、各责任单位职责 
  对本区域内的森林防火工作负责。村组护林防火员以及其他兼职、专职防火员职责是制止违章用火、管理野外用火,进行森林防火宣传教育,及时报告火情并组织当地群众扑救森林火灾。 
  2.5扑救指挥 
  森林防火扑救工作由属地乡镇(场)森林防火指挥机构负责指挥。跨区域的森林火灾扑救工作,由当地乡镇(场)森林防火指挥机构分别指挥,县森林防火指挥部负责协调和指挥。火灾发生地可根据需要,在森林火灾现场成立现场指挥部,明确现场指挥人员。参加扑火的单位和个人要服从现场指挥部的统一指挥。县有关应急队伍执行森林火灾扑救任务,接受县森林防火指挥部统一指挥。 
  2.6 工作机构—县扑火前线指挥部(以下简称县前指) 
  发生较大及以上森林火灾,本预案启动,同时成立“县前指”,现场处置森林火灾工作。各相关部门按照职责快速响应,积极配合火灾扑救工作。必要时县森防指抽调县林业局和县气象局等部门有关人员组成现场督导组,赶赴火场督导、协助火灾扑救工作。 
  3 预警和信息报告 
  3.1 预警 
  3.1.1预警分级 
  按照影响森林火灾的因素、火行为特征和可能造成的危害程度,将森林火险预警分为四个级别,由低到高以蓝色、黄色、橙色和红色表示。 
  3.1.2预警发布 
  县林业局、县气象局应加强会商,密切关注天气和森林火险形势,将森林火险气象等级信息通过短信平台、电话语音提示、电视、报刊、互联网、微信公众号等形式发布,必要时由县森防指发布。 
  3.1.3预警响应 
  (一)当发布蓝色预警信息后,应采取以下响应措施: 
  (1)加强值班调度和火情监测。 
  (2)乡镇至少有一名副职领导带班值守,加强森林防火宣传和野外用火管理。 
  (3)县乡两级检查充实森林防火物资、装备和队伍落实情况,做好扑火应急准备。 
  (二)当发布黄色预警信息后,应采取以下响应措施: 
  (1)县森防指加强值班调度和检查督促,并有1名以上副指挥长在岗待命。 
  (2)乡镇必需确保至少有一名主要领导在岗,并组织本乡镇森林防火队伍加强防火宣传和野外火源巡查,乡镇、村干部按照森林防火责任网格化管理要求深入包干责任区督查,严控野外用火。 
  (3)县森防指成员单位按森林防火责任制要求到挂点乡镇开展防火督查。 
  (三)当发布橙色预警信息后,应采取以下响应措施: 
  (1)通过短信平台、广播电视、互联网、微信公众号等形式及时发布橙色预警信号,播放公益广告,加强防火宣传。 
  (2)乡镇森林防火队伍要在重点林区的进山路口、重点区域、敏感地区巡护、蹲守。 
  (3)林火视频监控系统保持全天候监测,县防火办专人定期查看监测图像。 
  (4)县政府视情况发布禁火令,停止野外特殊用火审批,全面禁止一切野外用火。 
  (5)县森林消防大队和乡镇应急队伍全天候进入一级应急状态。 
  (四)当发布红色预警信息后,应采取以下响应措施: 
  (1)县森防指召开成员单位负责人会议,分析火险形势,研究应对措施,做好防范工作。 
  (2)根据县森防指要求,由县委宣传部统一安排,在县电视台、宁都手机报、“今日宁都”微信公众号等媒体上发布相关信息。  
  (3)县气象局对天气形势变化进行重点监测、跟踪预报,依据天气趋势制订方案,适时实施人工影响天气作业。 
  (4)县森防指立即组织督导乡镇工作,开展野外火源整治专项行动,严查野外违规用火,加大森林火案查处力度。 
  3.2 信息管理 
  3.2.1 归口管理 
  森林火灾信息由各乡镇(场)森林防火指挥部办公室归口管理,严格按照规定的时限和程序上报。 
  3.2.2 信息报告 
  3.2.2.1各乡镇(场)森林防火机构应按照“有火必报”的要求,及时、准确、规范报告森林火灾信息。对以下森林火灾信息,县森林防火指挥部应立即向县委、县政府报告,同时通报有关部门; 
  3.2.2.2发生森林火灾3小时未扑灭,火场面积100亩以上,可能酿成或已经酿成重大损失的森林火灾; 
  3.2.2.3跨县、乡镇行政界的森林火灾或者国有林场、站发生的森林火灾; 
  3.2.2.4发生危及居民住宅或者林区内重要设施的森林火灾; 
  3.2.2.5发生人员伤亡的森林火灾; 
  3.2.2.6需要市支持扑救的森林火灾; 
  3.2.2.7其他需要报告的森林火灾 
  4 应急响应 
  4.1组织扑救 
  森林火灾发生后,根据火灾发展态势,按照“分级响应、属地为主”的原则,及时调整扑火组织指挥机构和扑火力量,各乡镇和部门根据工作需要第一时间采取措施。 
  4.1.1扑救力量 
  4.1.1.1乡镇森林防火半专业队和村应急队、县森林消防大队以及县综合执法大队、县应急大队两支半专业队。中心和边远乡镇(长胜、黄陂、洛口、固村、肖田、东韶、小布、大沽、蔡江)半专业队各50人,其他乡镇各30人;县森林消防大队60人,县级半专业队60人。 
  4.1.1.2如需申请上级支援,受灾乡镇要做好后勤保障,安排人员负责全程带路,直至火情结束离开受灾乡镇。对县内支援力量,每支队伍要安排1名乡镇干部对接;对县外支援力量,每支队伍要安排1名乡镇副职领导,1-2名乡镇干部对接。 
  4.1.2扑火原则 
  (1)在扑火过程中,首先要疏散受火灾威胁的居民,保护居民人身及财产、扑火人员、居民点和重要设施安全。 
  (2)在扑火战略上,尊重自然规律,采取“阻、打、清”相结合,做到快速出击、科学扑火,集中优势力量扑灭。 
  (3)在扑火战术上,要采取整体围控,点段扑灭;重兵扑救,彻底清除;阻隔为主,正面扑救为辅等方式和手段进行扑救,减少森林资源损失。 
  (4)在扑火力量使用上,坚持以专业扑火队伍为主,其它经过训练的或有组织的非专业力量为辅的原则。 
  (5)在落实责任制上,采取分段包干、划区包片的办法,建立扑救火灾、清理余火和看守火场的责任制。 
  4.1.3扑救方法 
  发生森林火灾后,立即组织村级应急队、乡镇半专业队赶赴现场处置,力争做到“打早、打小、打了”。火情严重时,由县森防指调集县森林消防大队、县半专业队和其他乡镇半专业队力量参加扑救。各扑火力量受县前指统一指挥,明确任务分工,落实扑救责任。前线指挥员应认真分析地理环境和火场态势,时刻注意观察天气和火势的变化,确保扑火人员安全。 
  4.2响应措施 
  4.2.1保护重要目标 
  当居民区、林区和军事等重要设施和其它重大危险源受到威胁时,迅速调集队伍,科学有效扑救,确保目标安全。   
  4.2.2火场清理 
  火灾扑灭后,组织足够人员,划分责任区域进行余火清理和火场留守,达到无火、无烟、无气后,经前线指挥员批准方可撤离。 
  4.2.3结束应急 
  森林火灾彻底扑灭后,终止应急响应。 
  4.3分级响应 
  森林火灾发生后,根据火灾严重程度、火场发展态势和扑救情况,由低到高设定III级、Ⅱ级、Ⅰ级三个响应等级。   
  4.3.1 III级响应。 
  4.3.1.1启动条件 
  符合下列条件之一时,县森防指启动Ⅲ级应急响应: 
  (1)同一时段发生2起以上持续燃烧2小时尚未扑灭且危险性大的森林火灾; 
  (2)发生在重点地区2小时尚未得到控制且危险性大的森林火灾; 
  (3)发生在重点时段3小时,其他时段6小时尚未得到控制的森林火灾; 
  (4)发生重伤1人以上3人以下的森林火灾; 
  (5)发生其他危险性较大的森林火灾。 
  4.3.1.2响应措施 
  (1)县森防指进入应急状态,由县防火办按程序向县委办、县政府办、县森防指副总指挥、县挂片领导报告火情。 
  (2)加强乡镇扑火指导和火情调度,及时发布火灾相关信息。 
  (3)督促乡镇党政主要领导带领本乡镇、村扑火力量,分工负责、分片包干、全力扑救。 
  (4)县分管领导坐阵县森防指调度指挥,调动火灾发生地周边乡镇半专业队力量扑救,成员单位按照职责开展工作。县人武部长或县分管领导现场指挥,县挂片领导分赴所挂乡镇指挥、指导火灾扑救。 
  (5)根据需要调动卫生部门做好医疗救助工作。 
  4.3.2 Ⅱ级响应。 
  4.3.2.1启动条件 
  符合下列条件之一时,启动Ⅱ级响应: 
  (1)发生死亡1人以上3人以下、或者重伤3人以上5人以下,尚未扑灭明火的森林火灾; 
  (2)发生在重点地区6小时尚未扑灭明火且危险性大的森林火灾; 
  (3)发生在重点时段12小时或者其他时段18小时尚未扑灭明火且危险性大的森林火灾; 
  (4)发生严重威胁居民区、军事设施、危险化学品生产储备设备等重要设施或其它重大危险源的森林火灾。 
  4.3.2.2 响应措施 
  (1)县森防指及时组织火情会商,分析火险形势,研究火灾扑救措施。县气象局对天气形势变化进行重点监测、跟踪预报,依据天气趋势制订方案,适时实施人工增雨作业。 
  (2)县防火办逐级报告县森防指指挥长。 
  (3)县森防指指挥长坐阵调度指挥全县扑火力量,全面指挥成员单位按照规定履行职责,县分管领导深入火场一线指挥扑救。 
  (4)根据需要派出医疗工作组,实施现场医疗救助。 
  4.3.3 Ⅰ级响应。 
  4.3.3.1 启动条件 
  符合上述条件之一时,启动Ⅰ级响应: 
  (1)发生死亡3人以上或者重伤5人以上,且尚未扑灭明火的森林火灾; 
  (2)发生在重点地区12小时尚未扑灭明火且危险性大的森林火灾; 
  (3)发生在重点时段18小时或者其他时段24小时尚未扑灭明火的森林火灾; 
  (4)发生严重威胁居民区、军事设施、危险化学品生产储备设备等重要设施或其它重大危险源,有可能造成严重后果的森林火灾。 
  4.3.3.2 响应措施 
  (1)县森防指指挥长现场指挥扑救。 
  (2)全面调动、协调县内基干民兵、驻宁部队和民兵预备役部队、厂矿扑火队及林区职工、机关干部群众等所有有效扑火力量前往火场扑救。 
  (3)根据火场实际需要,请求上级调动外县专业队、消防飞机支援扑救。 
  5 综合保障 
  5.1队伍保障 
  5.1.1扑救森林火灾以专业森林消防大队、县半专业扑火队、乡镇半专业扑火队为主,村级扑火应急队为辅。必要时可按程序调动公安、消防、武警、县直属单位干部职工等力量协助扑救工作。 
  5.1.2如需调动县专业森林消防大队增援扑火,由火灾发生地乡镇(场)向县森林防火指挥部申请,县森林防火指挥部根据火场态势和扑火工作需要批准实施。 
  5.1.3如需调动民兵、公安、消防、武警执行扑火任务,由县森林防火指挥部协调有关单位,按有关规定组织实施。 
  5.2运输保障 
  增援扑火兵力携带装备的运输以公路运输为主,森林防火专用车辆执行扑救森林火灾任务时,依法免收高速公路和收费公路通行费,在确保安全的前提下,不受行驶路线,行驶方向、行驶速度和信号灯的限制。 
  5.3通信与信息保障 
  各乡镇政府要建立健全森林防火应急通讯保障体系、配备与扑火需要相适应的通讯设备。通信保障部门应保障在紧急状态下扑救森林火灾时的通信畅通。气象部门及时提供天气形势分析信息,林业部门及时提供火情调度信息,为扑火提供辅助决策支持。 
  5.4物资保障 
  加强县、乡两级森林防火物资储备库建设,足量储备所需的扑火机具、防护装备和通信器材等物资。乡镇扑火机具就地调集,不足时由县森林防火指挥部从县扑火物资中调拨,必要时由县森林防火指挥部请求市森林防火指挥部给予扑火物资紧急援助。 
  5.5后勤保障 
  森林火灾发生地所在乡镇负责做好扑火后勤保障工作,组织运送现场扑火机具、器材、设备、燃料、食品、饮用水等物资,优先保证一线扑火人员的食品和饮用水。要落实扑火物资运送责任,确保扑火物资安全、及时运至指定地点。 
  5.6资金保障 
  各乡镇应将森林防火基础设施建设纳入本级国民经济和社会发展规划,保障森林防火所需支出。处置森林防火所需资金,由县、乡财政解决。 
  6 后期处置 
  6.1 火灾调查评估 
  县森林公安局会同县林业局等部门对森林火灾发生原因、肇事者、事故责任和损失情况进行调查和评估,按规定提交评估报告。 
  6.2火灾事故处置 
  迅速侦破森林火灾案件,对火灾责任人从严责任追究;发生人员伤亡的,及时做好相关善后工作,按照国家有关规定给予抚恤。 
  6.3火灾信息发布 
  根据工作需要,通过新闻、手机信息、微信公众号等方式,及时、准确、客观、全面向社会发布火灾信息(包括起火时间、火灾地点、过火面积、损失情况、扑救过程和火案查处、责任追究情况等)。 
  6.4工作总结 
  火灾扑灭后,县森防指要及时进行总结,分析火灾发生的原因和经验教训,提出改进措施。对在扑火工作中贡献突出的单位和个人给予表彰;对因预防、扑救不力,造成重大损失或致人伤亡事故的,按照《宁都县重点管理乡镇实施办法》、《宁都县森林防火责任制》等规定追究责任。             
  7 附则 
  7.1 以上、以下的含义 
  预案所称以上包括本数,以下不包括本数。 
  7.2 预案解释 
  本预案由县人民政府办公室负责解释。 
  7.3 预案实施时间 
  本预案自印发之日起实施。 
  附件:1.县森林防火指挥部成员单位及职责 
  2.森林火险预警级别 
  3.县领导森林防火责任区划表 
  4.县森林防火指挥部成员单位责任区划表 
  5.县森林防火指挥部工作组成员及职责分工 
  6.火情报告格式  

  附件:2018办字75号附件.doc